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专记
发布日期: 2012-02-13     来源:     作者: admin
 

                                          2010年上饶市经济亮点回眸
   2010年是“十一五”时期收官之年,也是上饶撤地设市十周年。全市上下紧紧围绕中央和省的各项决策和部署,以科学发展观为统领,坚定不移地实施重大项目带动战略,加快融入鄱阳湖生态经济区建设,不断深化改革开放,年初确定的预期目标全面实现,“十一五”规划确定的各项目标任务全面完成,为今后的发展奠定了坚实基础。经济发展硕果累累,亮点纷呈。
一、经济实力实现重大突破
   全年生产总值突破900亿元大关,达到901亿元,同比增长14.8%。人均水平进一步提高,人均生产总值13741元,达到2030美元,比上年增加393美元。财政总收入首次突破100亿元大关,达到113.9亿元,同比增长36.4%,其中一般预算收入72.56亿元,同比增长50.9%。全市税收收入95.7亿元,同比增长34%,占财政总收入比重达到84%。规模以上工业增加值达到266.2亿元,同比增长22.6%。固定资产投资805.4亿元,同比增长33.6%。社会消费品零售总额330.5亿元,同比增长19.6%。外贸进出口总额16.7亿美元,同比增长158.9%。非公有制经济增加值559.5亿元,同比增长16.8%,占GDP的比重达62.1%,多种经济成分共同发展的格局基本形成。人民生活水平稳步提高,城镇居民人均可支配收入15535元,同比增长11%;农民人均纯收入5317.2元,同比增长13.1%。县域经济实力普遍增强,各县(市、区)财政总收入均超过4亿元,有10个县(市、区)财政总收入超5亿元,其中广丰县达到18.5亿元、德兴市达到17.5亿元。
二、新型工业化加速推进
   全市规模以上工业主营业务收入突破千亿元,达到1177.2亿元,利税达到122.9亿元。上饶经济技术开发区升格为国家级开发区,这是上饶工业发展跃上新台阶的重要标志。工业园区集聚效应进一步显现,全市工业园区完成开发面积63.5平方公里,实现主营业务收入1136亿元,同比增长47%;实现税金63.5亿元,同比增长58.7%;主营业务收入超百亿元的园区达到4个,其中上饶经济技术开发区达到284亿元、广丰工业园区达到226亿元,横峰和玉山工业园区分别达到135亿元和101亿元。主导产业支撑作用进一步显现,四大主导产业实现主营业务收入863亿元,同比增长51%,占全市规模以上工业比重达到74%,其中新能源产业占全市规模以上工业比重达到13.3%。工业发展后劲进一步显现,全年完成工业投资383亿元,占全部固定资产投资的47.6%。晶科能源电池组件、德铜富家坞扩建、和丰铜业、富旺铜业、海螺水泥、索普信节能灯等一批重大项目顺利推进。全市主营业务收入过亿元的工业企业达到230户,其中过50亿元企业户数实现零的突破。
三、新型城镇化加力提升
   坚持以城带乡、统筹发展,努力形成中心城市、县城、重点镇、中心村多层推进、多点支撑的新型城镇化发展格局。市中心城区面积达到55.8平方公里,人口达到52.7万人。全市开工建设城建项目520个,完成投资386.7亿元,其中市中心城区开工建设重点项目32个,完成投资90.2亿元。城市重点工程加快推进,功能不断完善,品位持续提升。中心城区被评为全省双拥模范城、省级卫生城市、省级园林城市。新农村建设成效显著,完成了1319个新农村村点建设任务,湖区生态渔村、景区旅游新村、城郊社区新村特色进一步彰显。
四、农业现代化加快步伐
   全面落实各项强农惠农政策,通过“一卡通”发放各项惠农补贴20亿元。深入开展农业高产创建活动,促进了主要农产品增产增收,全年粮食总产达到61.2亿斤,创历史新高。鄱阳县被授予 “全国粮食生产先进县标兵”称号。农业产业化进程加快,省级以上农业龙头企业70家,数量继续位居全省首位;192家市级以上龙头企业实现销售收入165亿元;农产品出口达3.5亿美元,首次跃居全省第一。尤其是面对历史罕见的特大洪涝灾害,全市上下万众一心,众志成城,创下了“未垮一坝、未倒一堤”的奇迹,夺取了抗洪斗争的全面胜利。
五、现代服务业迅速发展
   旅游产业快速壮大。三清山、龟峰相继“申遗”成功,旅游接待人数和综合收入双双跃居全省第一位。接待国内外游客人数1986.8万人次;实现旅游综合收入141.6亿元,占生产总值的比重达到16.7%。三清山被国家旅游局列为5A级旅游景区预备名录。重点景区配套设施进一步完善。婺源县成为全国首批5个旅游标准化试点县之一,玉山县成功创建全省旅游强县。全市有世界自然遗产地2处,国家级风景名胜区3处,国家湿地公园1处,国家4A级景区10处;全年新增农家乐8274家,总数达2.1万家,解决就业12.3万人次,乡村旅游成为我市农民增收致富的重要渠道。商贸服务业繁荣活跃。中心城区城市经济日益繁荣,步步高、苏宁电器等一批名店纷纷落户饶城。“万村千乡”市场工程顺利推进,农家店已覆盖全市100%的县(市、区)、90%的乡镇、80%的行政村,商品配送率达50%以上。全面落实了汽车以旧换新、家电下乡等政策。金融保险业健康发展。南昌银行、招商银行在我市设立分支机构,上饶银行在市外设立了3家分行,广丰、万年相继成立村镇银行。晶科能源在美国纽交所成功上市。全市金融机构年末本外币存款余额979.7亿元,较年初增加195亿元,增长24.9%;全市各项贷款余额578亿元,较年初增加78亿元,增长15.6%。保险业加快发展,全年提供各类风险保障2万亿元,民生保险、大地保险、永成保险落户信州区。
六、发展活力不断增强
   不断深化改革。在林权制度改革、国有工业企业改革和市县两级政府机构改革顺利完成的基础上,全年开展了七个系统国有企业改革,其中的五个系统国有企业改革基本到位,共安置职工1.65万人。医药卫生改革积极推进,并取得初步成效;国家基本药物制度在基层公立医疗机构实现全覆盖,基本药物销售率达到71%,药价平均降幅达到30%;农民看病用药费用下降26.3%。新一轮文化体制改革开始启动。全力扩大开放。以开放城市获得国务院批准为契机,充分发挥国家加工贸易重点承接地、南昌海关驻上饶办事处、上饶无水港等开放平台作用,围绕重点产业、重点区域、重点企业,不断增强招商引资的主动性和实效性,开放型经济迈出了新步伐。全年实际利用外资5亿美元,同比增长44.5%,增幅列全省第一位;引进省外5000万元以上项目资金188.2亿元,同比增长42%;实现外贸出口15.2亿美元,同比增长160%,总量居全省第三位、增幅列全省第二位。推进全民创业。大力实施“创业带动就业”战略,全民创业和服务水平不断提升,创业文化加快培育。全年发放小额贷款4.8亿元,净增个体工商户28361户,新增私营企业2778户,注册资本达到406.6亿元。
七、承载能力显著提升
   重大交通基础设施建设进展顺利,高速公路、高速铁路的“双十字”构架加快建设,高速公路总里程全省第一,交通枢纽初步成型。全市公路总里程达到1.8万公里,高速公路总里程达到382.1公里。德昌、德上、上武高速公路加快建设;尤其是合福、杭南长两条高铁的开工建设,为上饶成为我国重要的交通枢纽奠定了基础。完成国省道公路改造158公里、农村公路建设1234公里、渡改桥49座,行政村基本实现通水泥路(油路)。九景衢铁路、皖赣铁路扩能改造项目前期工作抓紧推进,即将开工建设。三清山机场前期工作进展顺利。电力能源快速发展。上饶经济技术开发区220千伏输变电工程开工建设,新一轮农村电网改造已经启动。天然气主干管道全面开工铺设。水利基础设施加快推进。列入国家专项规划内的147座病险水库除险加固工程已基本完成;解决了29.7万农村人口饮水安全问题;灾后农田水利基本建设完成投资14.2亿元、土石方1100万方;伦潭水利枢纽工程顺利推进。信息化建设成效良好。通讯业快速发展,全市固定电话用户达到86.6万户,移动电话用户达到286万户,3G用户达到7.1万户,互联网用户达到22.8万户。电子政务加快推进,网上办公逐步开展,“数字上饶”建设初见成效。
八、生态建设扎实推进
   围绕鄱阳湖生态经济区建设,大力推进造林绿化“一大四小”工程,全市森林覆盖率达到61.7%。造林绿化“一大四小”工程建设连续两年被评为全省综合先进设区市。全市建有省级以上森林公园27处,其中国家级8处,森林公园数量占全省五分之一。完成规模化养殖场大中型沼气工程39个,居全省第一;新增户用沼气1.6万户、总量达15.7万户。强化环境监测,否决了42个有污染隐患的项目,10个县(市)污水处理厂全部投入运行。继续加大节能减排力度,全面完成省政府下达的目标。市内两大河流监测断面水质达标率100%,城市空气质量达到二级以上标准。上饶经济技术开发区和横峰工业园区省级生态园区试点建设通过验收,新增广丰、万年、婺源、余干4个省级生态园区建设试点。

                                                                                           (邓新强)




                                        财政总收入突破百亿大关
   2010年,是“十一五”规划的最后一年,也是上饶撤地设市十周年,更是上饶市财政工作实现新发展、再上新台阶的一年。一年来,在市委、市政府的正确领导下,全市财政部门围绕“科学发展、进位赶超、绿色崛起”的总体目标,按照“打造一个枢纽、建设四个基地”的发展思路,服务经济社会发展,提升民生保障水平,加强科学精细管理,砥砺拼搏,锐意进取,克服特大洪涝灾害的不利影响,圆满完成全年各项目标任务,财政发展取得历史性突破:
一、发展释放动能,收入总量实现历史突破
   一年来,全市上下以加快转变经济发展方式为契机,牢牢把握建设鄱阳湖生态经济区的战略机遇,全力以赴推进科学发展,经济综合实力快速提升。财政总收入突破百亿大关,实现三年翻番,成为全省第三个财政总收入突破百亿元的设区市。财政收入占GDP的比重达13.4%,较上年提高2个百分点,与2007年相比,提高了2.9个百分点。从收入结构分析:一是经济性增收成为主流,全年税收收入完成95.7亿元、增长34%,增值税、消费税、企业所得税、营业税四大主体税种增幅分别达23.1%、34.8%、54.9%、45.1%;二是集约化发展水平不断提升,全市纳税1000万元以上大户企业达103户、新增36户,其中纳税1000万-5000万元大户企业达86户、新增28户,纳税5000万-亿元大户企业达7户、新增3户,纳税过亿元企业达10户、新增5户;三是产业扶持成效显著,围绕主抓工业、推进城镇化和加快现代服务业发展,全年工业交通行业、建筑安装和房地产行业、商贸旅游行业对财政的贡献率大幅提高。
二、赶超激发活力,市县财政两年两上台阶
   一年来,全市上下坚定不移加快实施“双轮驱动”战略,以中心城市为龙头,大县大发展、小县大作为、县县进位赶超,县域经济活力涌动,城乡面貌日新月异。市本级财政收入两年两上台阶。继2009年市本级(含开发区、三清山)总量突破10亿元台阶后,2010年市直收入又突破10亿大关。市本级收入三年共增长了 1.22倍,占全市比重达到12.3%。县(市、区)财政收入两年两上台阶。继2009年县县过3亿后,2010年12个县(市、区)财政总收入全部突破4亿元台阶,实现了县域财政发展的又一个标志性跨越。其中上5亿台阶的县(市、区)有3个、上6亿台阶的有1个、上7亿台阶的有2个、上8亿台阶的有2个,广丰县、德兴市上15亿台阶,收入实现三年翻番的县(市、区)达6个。全市乡镇财政收入首次均超百万元,超千万元乡镇达135个,新增23个,其中超亿元乡镇达17个、新增8个。
   发展结出硕果,数字见证成就。回顾全年,市财政局始终坚定围绕财政收入过百亿的奋斗目标,按照市委、市政府的科学决策和工作部署,把握机遇,顺势而为,敢于创新,勇于突破:
   一.着力服务发展,把财政资源转化为经济增长的动力。紧贴发展脉搏,充分发挥财政职能作用,形成以财政投入促进经济发展,以经济发展支撑财政增长的良性循环。以项目建设为抓手,积极筹措调度资金,保持固定资产投资增速。市本级全年争取各类政府性融资贷款4.35亿元、地方政府债券转贷资金2.9 亿元,鄱阳湖基金及企业债券资金14亿元。以主攻工业为核心, 大力培育支柱财源,推动新兴产业跨越发展。市、县财政共调度投入园区建设资金2.42亿元,安排工业发展等专项扶持资金1.68亿元,争取产业升级、中小企业发展、节能环保和技术革新等上级专项资金1.41亿元。以统筹城乡为途径,落实扩大内需政策,促进居民消费稳定增长。全年各级财政投入资金19.6亿元,用于支持农业基础设施建设和农业产业化发展,累计发放农业“三项直补”、家电和汽车摩托车下乡财政补贴等扩大内需资金8.1亿元。以全民创业为源泉,科学利用财政杠杆,激发创业能量和活力。累计投入就业培训资金0.19亿元,拨付小额担保贷款财政贴息资金0.47亿元,带动个人创业贷款4.6亿元。
   二.着力收入挖潜,把勤征细管转化为目标任务的落实。切实增强工作的前瞻性和主动性,深入挖掘存量,准确把握增量,依法、科学征管,实现财政收入稳定均衡增长。完善收入分析。密切关注宏观经济形势和国家财税政策调整变化,不断完善收入执行反馈机制,准确把握收入增减情况和发展趋势,及时研究应对措施。提升征管效能。继续深化征管改革,加强征管信息化建设,不断提高征管效率和质量。强化重点税源监控力度,加大税务稽查,严厉打击偷、逃、骗税和制、贩假发票行为,征、管、查并重,力求颗粒归仓。坚持合理调度。健全“横纵结合”的组织收入协调机制,加强市县联动,加强财税配合,根据进度定期、不定期开展收入督查,及时增补措施,实现均衡入库。坚持实事求是。依法、依规组织收入,真实反映经济发展成果;积极实施国家结构性减税政策,营造宽松的财税发展环境。
   三.着力改革创新,把科学精细转化为管理绩效的提升。坚持“一个突出”。突出把服务发展大局作为深化财政改革的落脚点,以改革促管理,以管理增效益。加强“两基建设”。围绕基础管理工作,不断完善基础信息数据库、支出标准体系和项目库建设;围绕加强基层财政建设,努力提高乡镇财政管理水平。实现“三项覆盖”。即部门预算、国库集中收付、执收执罚部门收支完全脱钩改革试点覆盖所有县(市、区)。加快“四个推进”。积极推进事业单位绩效工资改革、公务卡改革试点、财政票据电子化管理改革和村级公益事业“一事一议”财政奖补政策改革试点工作。完善“五项机制”。一是预算执行机制,加快资金分配下达,严格预算支出责任;二是财政监督机制,努力健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督体系;三是风险防范机制,清理预算暂付款,加强政府性债务统计和管理;四是绩效管理机制,切实提高财政投入的时效性和安全性;五是信息化管理机制,推广“金财工程”应用支撑平台,逐步建立一体化财政管理信息系统。

                                                                                    (上饶市财政局)

                                         规模以上工业主营业务收入突破千亿
2010年是实施“十一五”规划的最后一年,全市工业战线按照“打造一个枢纽、建设四个基地” 发展思路和进位赶超的要求,紧紧围绕“主攻工业,决战千亿”目标,全力以赴抓好大项目建设、抓好传统产业优化升级、抓好优强企业做大做强和新兴产业的培育,促进了工业结构进一步调优、效益进一步提升、总量进一步扩张,全年全市规模以上工业实现主营业务收入达到1177亿元,首次突破千亿元大关,实现税利总额达到122.9亿元,首次突破百亿元大关,工业总量和效益均跃上了新台阶。
一年来,全市上下坚定不移地实施“主攻工业”战略,进一步增强发展的紧迫感,强化了机遇、忧患、赶超三种“意识”;坚定不移加快发展,坚定不移加快转变发展方式,全力以赴打好项目攻坚战、招商引资攻坚战、传统产业优化升级攻坚战,突出抓好五个方面工作:
一、强化环境建设,着力营造主攻工业氛围。
一是实施高位推进。市委、市政府始终把主攻工业作为经济发展的主战略,主要领导亲力亲为,高位推进,亲自研究解决企业发展和项目建设中的重大问题。市委、市政府先后召开了全市工业经济工作会议,全市工业运行调度分析会议,主攻工业、决战园区现场推进会议等,为主攻工业进一步理清了思路、坚定了信心、鼓足了干劲,大造了声势,营造了氛围,形成了“主攻工业,决战千亿”的合力。
二是加大政策引导。市委、市政府紧紧抓住鄱阳湖生态经济区上升为国家战略的机遇,加快推进产业结构调整升级的步伐,把新能源产业作为重点培育发展的战略性新兴产业来抓,及时出台了《关于加快新能源产业发展的决定》,明确了新能源产业发展的目标、重点和政策措施;市政府出台了《上饶市工业三年强攻实施意见(2010-2012年)》,进一步明确了全市工业发展提升的目标和任务。安排了2000万元市本级工业发展专项资金支持重点企业、重点项目等,引导优势产业和企业做大做强。
三是优化发展环境。以开展“创业服务年”活动为契机,改进机关工作作风,提高办事效率,营造了良好的政务环境。
二、强化项目建设,着力培植工业经济增量。
一是狠抓重大项目储备。建立完善了重大工业项目库动态管理机制,优化项目管理,对列入重大项目储备库中的项目优先实施项目申报和招商推介。
二是狠抓招商引资和项目建设。建立完善了重大产业项目招商引资机制和重大项目调度推进机制,在项目引进方面,以园区为平台,大力实施开放战略,在有色金属、新能源、机电光学、新型建材等四大主导产业领域,面向“长三角”等沿海经济发达地区和港澳台地区,有重点、多形式地开展招商引资工作,引进了一批重大项目和产业配套项目,全市11个工业园区(开发区)全年招商引资到位资金达177.79亿元,同比增长14.51%;在项目建设推进方面,对引进的重大项目,加强了跟踪服务工作,全力推进项目及时开工建设、竣工投产,市政府先后召开了两次“投资5亿以上重大工业项目协调推进会”,为一批重点项目协调解决了用地、供电、立项、环评、安评等方面的问题,重大项目建设得以顺利进行,快速推进。2010年重点实施的110个亿元以上重大工业项目,完成投资126.8亿元,晶科能源有限公司、上饶和丰铜业有限公司等一批优强企业通过实施增资扩能改造项目,拉长了产业链,企业规模成倍增长。通过加快重大项目建设,进一步增强了全市工业发展后劲,壮大了工业总量。
三、强化园区建设,着力做优工业发展平台。
一是提高集约化水平。对引进的项目,注重项目投资额度、投资强度、投资进度和单位面积产出率,对达不到要求的企业实行“腾笼换鸟”,积极盘活存量土地,将有限的生产要素用于支持大项目大企业的发展。
二是强化基础设施建设。各工业园区(开发区)积极对接《鄱阳湖生态经济区规划》,进一步加大基础设施投入,完善园区内的各项水电、生活设施和娱乐设施,抓好园区绿化美化工作,提升基础设施的功能配套,为工业集约集群发展提供良好平台。截止2010年底,全市园区累计完成开发面积63.5平方公里,同比增长8.16%。
三是打造生态园区。建设鄱阳湖生态经济区,就要以创建生态园区为目标,有步骤地推进园区生态化建设,实现园区可持续发展。2010年全市共6个园区被列入省级生态工业园区创建试点单位,园区平台功能进一步增强。
四、强化产业升级,着力做大工业发展支柱。
一是大力改造提升传统产业。以国家产业政策为引导,全市工业系统积极利用高新技术、信息化技术改造提升有色金属、机电光学、新型建材等传统产业,引导和支持企业向精深加工和高附加值环节发展,同时努力淘汰落后产能,取得了成效。有色金属、机电光学、新型建材等三大主导产业支撑作用增强,集聚步伐加快,以凤凰光学为龙头的光学行业聚集了200多家企业,成为全球最大的光学元件制造基地,凤凰光学的光学元件产量进入世界前三位;有色金属产业朝着精深加工方向延伸,企业进一步做大做强,全市主营业务收入过10亿的20户工业企业中有14户是有色金属企业;新型建材产业形成了以万年青和弋阳海螺为龙头的新型干法水泥制造为主的产业体系,新型干法水泥产量突破了千万吨大关。2010年,有色金属、机电光学、新型建材等主导集聚了342户企业,实现主营业务收入717.94亿元,同比增长51.63%,利税67.85亿元,同比增长117.89%。
二是积极培育战略性新兴产业。以鄱阳湖生态经济区上升为国家战略的为机遇,市委市政府加快推进产业结构调整,委托中国社会科学院工业经济研究所编制完成了《上饶市新能源产业发展规划(2010-2015年)》,着力把新能源产业培育成全市新增长点,并大力支持龙头企业上市,晶科能源于5月份在美国纽交所上市,成功融资6870万美元,成为中国光伏企业第十家、我省第二家,金融危机后国内第一家在美国上市的光伏企业,11月该企业增发融资1.26亿美元,又一次成功的融资,推动了企业做大做强。2010年,以光伏为主体的新能源产业发展迅猛,实现主营业务收入164.09亿元,同比增长74.25%,利税28.3亿元,同比增长179.7%。上饶已成为全省重要光伏产业基地,大大提升了全市工业经济综合实力。
五、强化企业服务,着力做大工业企业规模。
一是鼓励企业技术创新。帮助3家企业建立了工程技术研究中心,其中1家通过省级认定,2家通过市级认定。帮助1家企业建立了企业技术中心并通过市级认定。出台了《关于2010年淘汰落后产能的实施方案》,加快淘汰落后产能的步伐,鼓励企业开发新产品,提高产品市场竞争力。
二是破解企业融资难题。为促进银企合作,5月份举办了政银企融资现场对接活动,8家银行现场正式签约项目514个、签约资金83.5亿元,到年底签约资金履约率达85%,有力地支持了项目建设和企业发展;进一步加强了担保机构体系建设,中小企业提供担保服务,截止年底,全市备案的中小企业信用担保机构22家,为440户中小企业担保贷款5. 2亿元,企业运行的环境更加宽松,发展的动力增强。2010年全市规模以上工业企业达771户,优强企业进一步做大做强,主营业务收入超亿元以上的企业发展到230户,比上年净增57户,超10亿元企业20户,比上年净增15户,超20亿元 5户,比上年净增3户。其中主营业务收入列全市第1的企业-晶科能源有限公司实现主营业务收入81.8亿元,比上年主营业务收入列第1位的企业多51亿元,单个企业实现主营业务收入从上年首次突破30亿元大关,到2010年一跃突破80亿元大关。
三是加强人才培训。为了进一步增强全市工业系统人才素质,提升工业管理和经营水平,全市先后开展了不同形式的培训活动,在市委党校举办了1期工业统计管理培训班,在江西省统计培训基地举办了4期工业统计业务培训班,在无锡市举办了中小企业经济管理人员培训班,在清华大学举办了上饶市工业经济管理高级研修班,全年累计培训1000余人次。
                                                                                           (解武平)
                                         龟峰申报世界自然遗产纪实
   龟峰,位于江西省东北部弋阳县境内,风景优美,奇岚如画,具有极高科学价值、美学价值和生态学价值的地貌景观和生物资源。龟峰的自然景观以峰丛峰林、孤峰石柱为特征,景观造型绝特罕见,形态逼真无与伦比。龟峰发育在白垩纪红色陆相粗碎屑沉积岩上,亚热带湿润季风气候,形成了丰富多彩的丹霞景观,发育了典型的亚热带常绿阔叶林陆地生态系统,是众多珍稀、濒危动植物的避难所和栖息地,具有区域内生物与人类和谐共处的良好生态环境。 为全面引进国际先进的保护和管理理念,为当代更为子孙后代科学完整的保留龟峰大自然的神奇造化和珍贵的历史遗存,保持和谐的自然和人文环境,龟峰踏上了申遗之路。2006年12月12日,建设部城建司在湖南长沙主持召开了中国丹霞申报世界自然遗产研讨会,并共同签署了合作协议。2007年3月18日,江西省政府在三清山风景名胜区申报世界自然遗产工作领导小组第三次全体会议上,明确“龙虎山(龟峰)”作为一个点联合申报,从而拉开了龟峰申报世界自然遗产的序幕。经过三年的努力,2009年1月24日,国务院批准中国丹霞为2010年中国申报世界自然遗产唯一项目,龟峰赫然在列。2008年4月至2009年5月,先后邀请4批世界自然保护联盟(英文简称IUCN)专家对龟峰申遗工作进行考察指导。期间,龙虎山(龟峰)申遗分文本及其他申遗材料也按要求报送至中国丹霞申遗办。根据世界自然遗产申报程序,世界自然保护联盟委派专家格里姆•沃博伊斯博士于2009年9月29日对龟峰进行了实地考察,对龟峰的遗产价值、遗产地的完整性以及遗产保护管理等方面进行了考察评估。当地时间2010年8月1日(北京时间8月2日),在第34届世界遗产大会上,龟峰申遗一举获得成功。 回顾龟峰近四年的申遗历程,上饶市申遗工作领导小组在国家建设部、中国联合国教科文组织全委会、外交部等国家级部委的大力支持和精心指导下,在省委、省政府、市委、市政府的正确领导和周密部署下,对照世界自然遗产标准,统筹抓好以申遗材料编制、立法保护、综合整治、营造声势、专家接待为重点的申遗各项工作,做到目标明确、思想统一、责任到位,圆满完成了龟峰申遗的各项工作任务。
  一、领导重视,高位推进申遗工作 申遗是一项系统工程,需要各方的联动配合。为得到建设部主要领导的理解和支持,将龟峰列入中国丹霞系列申报点,2007年和2008年两次全国人大会期间,省长吴新雄亲率省、市领导向建设部作专题汇报,得到国家有关部委高度关注和支持;省委书记苏荣、省长吴新雄亲临龙虎山视察申遗工作,要求齐心协力,圆满完成申遗工作任务;副省长史文清多次视察指导龙虎山申遗工作,并亲自主持召开龙虎山和龟峰风景名胜区申报世界自然遗产动员大会,会见IUCN评估考察专家,要求各部门、各单位全力以赴,竭尽所能做好龙虎山申遗工作;市委书记蔡晓明、市长董仚生、副市长廖其志明确要求“要坚定不移支持和抓好龟峰申遗”;弋阳县委、县政府领导多次率领龟峰景区的同志跑部进京、跑省进厅,就龟峰申遗进行专题汇报。 为积极有序推进申遗工作,先后成立了各级申遗工作领导小组、联合申遗办、遗产管理协调委员会以及申遗整治工作领导小组,并制定工作方案,不定期召开申遗调度会,及时解决申遗过程中遇到的问题。同时,设立了申遗工作经费财政专户,安排申遗资金,为申遗工作提供资金保障。二、专家把关,精心编制申遗材料 为满足世界自然遗产申报工作的技术含量高、内容纷繁复杂的要求,龟峰聘请一支技术过硬、学识广博的专家团队作为强有力的技术支撑。2008年2月,中国丹霞申遗协调领导小组聘请了昆明理工大学梁永宁教授为中国丹霞申遗的国内咨询专家组组长,中山大学彭华教授为中国丹霞申遗的专家组组长。管委会也及时加强专家技术力量,聘请国际IUCN专家蒂姆•柯斯盖、克里斯•伍德、保罗•丁沃尔为国际科学顾问;中山大学彭华教授、中国地质大学何庆成教授、中科院植物研究所罗毅波研究员为国内科学顾问。江西省地调院副院长尹国胜教授级高工为申遗专家组组长,专家委员会则由省内地质地貌、生物多样性、景观美学和保护管理方面的权威专家担纲。专家组开展了相关申遗材料的准备和编写工作。委托省城乡规划设计研究院编制完成《中国丹霞龙虎山(龟峰)世界自然遗产提名地保护管理规划(2008-2012)》和环境整治规划,出版了《江西自然遗产研究丛书-龙虎山和龟峰》,编制完成了《龙虎山和龟峰丹霞地貌图册》,委托生物专家编制完成了《龙虎山和龟峰生物科考调查报告》等。在省内近十名资深专家的大力支持下,高质量、高标准地完成龙虎山和龟峰申遗技术材料的中英文编撰工作,为龙虎山和龟峰申遗突出普遍价值的科学论证奠定了坚实的基础。 三、强化保障,奠定申遗立法基础 为加强龟峰风景名胜资源的保护和管理,《江西省龙虎山和龟峰风景名胜区管理条例》于2008年9月27日经省人大常委会通过,并于2009年1月1日正式颁布实施。为加强条例的宣传和景区的管理,管委会印发了《条例》的知识解答读本,对景区群众进行开山炸石、野生动植物保护、野外用火等知识的宣传教育,形成景区群众自动参与、自觉保护的良性运转机制,增强群众保护景区资源和环境意识。在加强法律、法规保障的同时,龟峰管委会加快了景区基础设施建设步伐,提高了管理服务水平。景区新建了高标准的视频监测系统,对森林防火、大气、水文监测及景区游客安全管理等进行实时监控,提升了应对突发事件的反应能力,完善管理机制。 四、通力配合,申遗整治攻坚克难 为迎接IUCN专家评估考察,省委、省政府高度重视龟峰环境综合整治工作,省政府办公厅下发了《综合整治工作方案》,县委、县政府成立以县委书记为组长,县长为第一副组长,26个县直部门主要领导为成员的龟峰申遗综合整治领导小组,并将龟峰申遗综合整治列为全县2009年四大重点工程之一。按照 “政府统一领导、部门全力配合,整合各方资源、形成工作合力,拆除违章建筑、修补破坏痕迹,恢复自然景观、完善保护设施,健全管理制度、提高管理水平”的总体工作要求,省直相关单位、部门对龟峰申遗综合整治给予了大力支持。县直各单位和部门、相关乡镇全力协作,通力配合,为打好综合整治攻坚战立下了汗马功劳。县委农工部(新村办)至始至终参与了湾里郑家“四位一体”建设;县林业局对龟峰裸露的山体及时进行了生态恢复;县广电局、电信局、供电公司在省广电局统一指导下,对龟峰原有地面管线进行“三线下地”改造;县环保局、气象局、林业局配合省环保局、林业厅致力于建设水文、大气和林业监测站(点);县公路局配合省交通厅为龟峰入口旅游公路改造做了大量的基础工作;圭峰镇、旭光乡、南岩镇等相关乡镇征地、拆迁、安置工作卓有成效。 按照省遗产办的时间节点要求和专家意见,在景区及其周边拆迁房屋0.98万平方米,拆除有碍观瞻建筑物47处。农房平改坡254户2340平方米,外墙灰改白66700平方米,整修游步道6千米,改造公路2.8千米。新建管理站(点)和水气监测点7个,新建休闲广场和停车场28000平方米,新建遗产中心、停车库2400平方米,新建监控系统一套。改造和下埋电力、通信、有线电视线路27.6千米。添置标识标牌、垃圾筒460块(个)。遗产展示中心布展面积达993平方米。恢复植被32000平方米。景区形成了以“黛瓦、坡顶、褐栏、灰墙”为主体的民居建筑风格,实现了“拆障、显山、露水、见秀”的目标,景区建筑物与自然风貌完美融合,圆满完成了环境综合整治各项攻坚任务,景区面貌焕然一新。 五、营造声势,舆论宣传氛围浓厚 为让群众了解申遗、认同申遗、参与申遗,同时配合龟峰申遗,营造氛围,建设部和江西省申遗办利用国家媒体及美国《国家地理》杂志、CNN频道等国外知名媒体,通过定期召开新闻发布会,制作电视访谈节目,开辟专题等形式,加大对龟峰申遗的宣传; 2009年4月15日,《上饶之窗》对龟峰管委会党工委书记张国庆进行了专访;2009年6月16日,《大江网》对龟峰管委会主任杨荣成进行了专访;景区专门编印了《中国丹霞龙虎山(龟峰)申报世界自然遗产知识读本》、《申遗知识手册》分发给机关各部门、中小学校及社区居民,组织对一线员工开展申遗知识培训,发动干部群众,走家串户,深入家庭,普及申遗知识,形成人人关心申遗,人人参与申遗的浓厚氛围;《人民日报》《江西日报》《江南都市报》《人民网》《新华网》《新浪网》《大江网》《上饶晚报》、中央电视台、国内多家卫视等媒体进行了专题报道;景区举办了“丹霞奇景”龟峰风光摄影大赛、世界人民免门票游龟峰、上海知青回“故乡”、“百万青少年游江西”、走进世博,相约世遗、千车万人游龟峰等系列活动,全方位宣传龟峰申遗。通过一系列的宣传活动,龟峰申遗工作得到了社会各界的大力支持,形成浓厚的舆论氛围和人人参与申遗的合力。 与此同时,在国家申遗办的组织下,龟峰先后参加了四川峨眉山研讨会、北京双遗产研讨会、长沙专家论证会、泰宁文本审查会、杭州丹霞研讨会、丹霞景区互学互促活动等十几次有关申遗的全国性活动,为龟峰申遗营造了一个良好的国内和国际舆论氛围。 六、注重细节,周密部署评估迎检 为做好IUCN专家实地考察评估的迎检接待工作,省遗产办及时印发了《龙虎山和龟峰申报世界自然遗产迎接IUCN专家考察接待工作方案》,按照工作方案的要求,管委会成立了申报世界自然遗产迎检接待指挥部,制定了详细的接待方案,对迎接IUCN专家实地考察评估进行了周密的部署和精细的安排。 为充分展示龟峰特有的碧水丹山,让IUCN专家能够在第一时间感受到龟峰独特的地质地貌,景区科学规划专家考察线路,多次邀请国内专家对IUCN专家考察线路进行督察、论证。省遗产办、上饶市、弋阳县、景区领导多次查看沿线环境综合整治及接待细节安排工作,进行了模拟演练,查漏补缺。在迎检接待过程中,严格按照工作方案的要求,工作落实到位,责任明确到人,圆满完成IUCN专家迎检接待工作。 七、梦圆巴西,终成世界自然遗产 第34届世界遗产大会于7月25日至8月5日,在巴西首都巴西利亚举行。根据“中国丹霞”申遗办的统筹安排,市长董仚生,市政府副秘书长黄秋水,弋阳县委书记程观焰、龟峰风景名胜区党工委书记张国庆等代表前往巴西参会。“中国丹霞”申遗项目在几经波折,几经反复中,通过以师淑云大使为首的“中国丹霞”代表团的危机公关和完美陈述,在最后时刻实现成功逆转。当地时间8月1日18点08分(北京时间8月2日凌晨5点08分),从巴西传来喜讯:“中国丹霞”被正式列入《世界遗产名录》。                              (龚海燕)