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特载
发布日期: 2012-02-13     来源:     作者: admin
 

在全市经济工作会议上的讲话

蔡晓明

20091228日,根据录音整理)

同志们:

这次全市经济工作会议的主要任务是,深入贯彻落实中央和全省经济工作会议精神,全面落实科学发展观,按照市委二届五次、六次和八次全会确定的经济发展总体目标和思路,在总结今年全市经济工作的基础上,研究部署明年全市的经济工作。

2009年,是进入新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。在省委、省政府的坚强领导下,市委、市政府认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的“三保一弘扬”的总要求,全面分析、准确判断、果断决策、从容应对,取得了积极成效,年初确定的预期目标可以全面实现;“十一五”规划主要经济指标有望提前一年基本完成;预计有十项重要经济指标保持和进入全省前三位。我市的经济发展总体呈现逆势上扬、进位赶超的良好态势。

2010年是经济发展形势极为复杂的一年。国际金融危机还没有完全过去,不稳定、不确定的因素还很多。同时,我们将迎来上饶撤地设市十周年。在历史的长河中,十年虽是短暂一瞬,但就一个地方经济社会发展来看,十年却是一个非常关键的时期。而且,过去的10年,正好是经济形势比较好的时期,国家经济高速增长。做好明年的经济工作,既是对过去辉煌十年的总结,也是为今后工作奠定一个更加坚实的基础。

上午,仚生市长作了一个很好的讲话。讲话全面总结了2009年全市经济工作取得的成绩,深刻分析了当前我市经济工作面临的形势和存在的不足,概括得很到位,分析得也很透彻。在讲话中,仚生市长也对明年全市经济工作进行了全面、具体的安排和部署,鲜明地提出了六个方面的工作重点,并对做好当前各项工作提出了四点要求。讲话主题鲜明,思路清晰,内容全面,措施到位,有很强的指导性和可操作性。希望大家按照仚生市长讲话的要求,认真抓好贯彻落实。同时,市财政局、发改委和经贸委三个部门的领导,围绕我市明年的重点工作,分别作了很好的发言。这三位同志的发言实事求是,提出的明年发展目标,既符合上饶实际,又有一定的高度,通过大家的努力都可以实现。下面,我着重就做好明年工作需要重点把握的问题,讲以下几个方面的意见。归纳起来说,就是:要致力于促进“三个转变”,着力推进“两个跨越”,切实提供“一个保障”,力争实现财政总收入过百亿,全力组织实施好一千个重点项目,继续实施新增“万名创业者”工程。

第一,要牢牢把握经济大势,致力促进经济工作重心由“应对”国际金融危机为主向“迎接”新一轮经济发展为主的转变,以奋发有为、昂扬向上精神迎接下一个发展的春天

去年的这个时候,世界经济形势跌宕起伏,一波未平一波又起,全球经济严重衰退。受国际金融危机的冲击,国内经济动荡加剧,旺盛的外需骤减,长期积压的问题凸显,经济下滑压力陡增。面对复杂形势,我们一次次适度超前地把握住了经济发展大趋势,赢得了应对危机的主动,取得阶段性的成功。当前,从国际上看,全球经济出现了回暖的迹象,美国、日本以及欧盟等世界主要经济体的发展都逐步趋向平稳。从国内看,在中央一系列保增长、扩内需政策措施支持下,经济增长下滑态势得到了有效遏制,率先实现了经济形势总体回升向好。2009年,世界聚焦中国,中国声音越来越响亮。年初,国际上很多机构对我国今年的预期目标提出了很多质疑。但随着时间的推移,众多国际机构都调高了对中国经济增长的预测,有的甚至比我们国家自己的预测还要高。尽管目前国内经济发展还有许多不稳定、不确定的因素,但经济大势已经明朗,新一轮发展的竞争已经展开。现在,我们不能做到独善其身、关起门来搞经济建设。这次哥本哈根世界气候大会,虽然只是关于气候的会议,实际上是各国为新一轮经济发展的竞争在角逐,为了下一步发展在出招。西方发达国家,对发展中国家提出既要实现减排的目标,还要实施国际检测。这实际上是进一步限制发展中国家的发展,为发达国家已经走过的路子、已经造成的污染买单。而且,现在世界贸易保护主义也越来越严重。虽然我们国家一直高举反对贸易保护主义大旗,但是世界很多国家都通过不同的形式,纷纷采取了保护措施。贸易保护的手段和借口也在不断翻新,最早的贸易保护、贸易壁垒是税收壁垒,到后来的技术壁垒,现在到了利用气候、低碳来制造壁垒,也是我们说的环保壁垒、绿色壁垒。

当前和今后一段时期,是我市经济发展的关键时期,也是一个难得的机遇期。早在今年7月,市委就召开常委(扩大)务虚会,对事关上饶未来发展的重大问题进行了研究部署,着眼长远,迎接“下一个春天”谋发展。现在,随着经济形势进一步好转,国家政策虽然在做一些微调,但总体上比较稳定。而且,我们要走出后发地区“醒得早、起得晚”的怪圈,不仅要“醒得早”,而且要“起得早”,不仅要有迎接的准备,还要有迎接的实际行动。因此,我们要迅速把经济工作的重心由“应对”为主转到“迎接”为主上来,由迎接“下一个春天”是做准备阶段,进入实质性迎接发展阶段。越是在这个时候,越要保持清醒头脑,不仅要充分看到经济发展的有利条件,而且要更多地看到困难和挑战,主动出击,有所作为,千方百计,实现进位赶超。

一是要看到新一轮发展竞争将更加激烈。纵观今年国内经济发展情况,中西部内陆地区发展的速度普遍较快、各项指标的增速普遍较高,沿海发达地区发展的速度反而相对放慢。我们省的很多指标增速在全国都是前移的。因为在金融危机来临的时候,受冲击最大的是沿海地区,内陆地区受到的冲击相对小一些。再加上我们的发展基数比较小,而且立足实际主动抓项目,所以各项经济指标上升得比较快。但是,要清醒看到,危机中,沿海发达地区抓住机遇,加快了结构调整和技术创新步伐,大力促进转型升级,经济发展方式更趋科学,抵御危机和各种风险的能力将更加强劲。随着经济的不断复苏,沿海发达地区将会重新回到发展的“快车道”。同时,短期内国家外需强劲回升的可能性不大,原来一些出口产品将转向国内,对国内市场的挤占更趋激烈。作为欠发达地区,上饶面临的压力会更大。如果还是按部就班、按“常规出牌”,我们与发达地区的差距将可能拉得更大。

二是要看到周边地区你追我赶的咄咄逼人的发展态势。这一轮经济波动中,各地都在抢抓机遇,加快发展,特别是原来和我们情况差不多的周边地区,普遍呈逆势上扬的趋势,发展势头异常强劲。看今年全省经济发展的数据,各地经济增速都在加快,发展的指标非常接近,往往一个百分点在全省的排名就差好几位,竞争到了白热化的程度。到11月份,全省十一个设区市固定资产投资增长,从第一名到最后一名仅仅相差1.5个百分点。其中三个市并列第五,四个市并列第八。发展经济犹如逆水行舟,不进则退。发展出现负增长会落后,发展停步会导致落后,甚至发展速度慢也会落后。今年,我市预计有十个重要经济指标进入到全省前三,但是有的指标还是不够稳定。如果明年稍有松懈,我们原来的努力就可能付之东流,转了一个圈又回到起点,甚至还要后退。今年,在这么困难的情况下,我们能够取得财政收入过80个亿的成绩,是非常不容易的,离不开大家的共同努力。这也充分说明了任何时候、任何条件下,办法总比困难多。我们要看到激烈的竞争态势,也要坚定发展的信心,卯足干劲,做好明年的工作。

三是要看到自身存在的劣势和不足深入分析上饶的经济,可以说,在某些方面,我们在全省有很明显的优势。比如说,县域经济比较强劲。去年我们有两个过10亿元的县,今年又新增了几个过5亿的县。园区经济也是我们的一个优势。除了通过“三园合一”成立上饶经济开发区外,在县一级,我们还有10个工业园区,发展态势非常好。目前,全市园区实际开发面积全省第一,园区主营业务收入全省第二。而且,通过推动全民创业,民营经济发展也形成了很明显的优势。到目前为止,全市个体工商户和私营企业从业人员达到57万多人。今年全市新增个体工商户22483户,预计占全省新增个体工商户总数的比重达到10.63%,排在全省第三位;新增私营企业2853家,预计占全省新增私营企业总数的比重达到11.74 %,排在全省第三位。旅游经济也是我们的一个优势。全年旅游综合收入将超过80个亿,旅游门票收入总量和增幅均居全省第一。

但我们也要清醒看到,上饶的劣势也非常明显。特别是,作为当前推动经济发展的两大主要驱动力,城市化和工业化的主要指标我们都比较低。尽管这些年上饶城市发展很快,但是我们城市的规模还比较小。目前,我市城镇化率仅有35.5%,明显落后于全国、全省平均水平。受此影响,城市经济的规模也就小。规模以上工业经济落后,大企业少,没有销售收入过百亿、过50亿的企业。去年,全市规模以上工业增加值和规模以上工业企业主营业务收入在全省分别排在第六和第七位。今年初,我们要求各项工作、各项经济指标全面进入全省第一方阵,进入全省前三位。但是从目前情况来看,今年这两个指标在全省的排位还是第六、第七位。上饶处在我省对接“长三角”地区开放的前沿,是对接“长三角”地区的桥头堡,但我市开放型经济的各项指标在全省排位都没有靠前。预计到今年底,全市经济外向度仅有5.6%左右。去年,我市外贸出口、实际利用外资和实际引进省外资金三个指标在全省的排位分别是第四、第五和第六位,没有一个进入前三位;预计今年这三个指标在全省的位次还是靠后,仅实际引进省外资金这个指标在全省有可能前移一到两个位次。高新技术产业更加落后,科技对经济发展的支撑能力不强,发展后劲不足。到9月份,全市申报国家专利仅有219件,获得国家授权88项。而宁波今年国家专利授权量将突破1万件。还有金融业的发展问题,今年上饶金融的指标能不能在全省保住第三,还要打个问号。应该说,这些方面的工作,我们从纵向比都有很大的进步,这几条战线的同志都做出了许多努力。但我们要面对现实,正视存在的问题。对城市经济、工业经济、开放型经济、高新技术产业经济等方面的目前状况,要进行深思,引起我们的重视。

因此,我们要时刻警惕、警醒,善于进行逆向思维,在经济发展有利的形势下,进一步增强危机感和紧迫感,增强工作的前瞻性和针对性。在新一轮经济发展的时候,我们怎么迎接?去年,我们提出了要在思想上、项目上、土地上、资金上做好准备;现在,到了实质性迎接发展阶段,我们就要扬长补短,坚持开放型经济和内生型经济并重,在以下几个方面要加大力度。一是要开放、开放、再开放。二是要创业、创业、再创业。

1、要深入推进改革,加快体制机制创新

体制机制决定着一个地区发展进步的活力,决定着一个地区的创造力和竞争力。为什么很多企业不愿意到我们这里来投资,主要就是我们的体制机制跟不上。商务部为推进产业转移,开展了万名企业家西进活动,费尽周折,效果还是不明显。主要原因有三个:一是内陆地区物流成本过高。再优惠的政策,合计到物流成本一算,不仅优惠全部抵消,可能还不够。因为物流成本是天天都要发生的商务成本;二是融资难。内陆地区金融机构少,资金盘子小,金融产品创新也不够。比如,很多浙江转移到我们这里的企业,一旦遇到资金问题,没办法进行融资,还是要回到浙江去融资。三是机制体制束缚。虽然近年来我们的行政审批已经精简了很多。但是据了解,宁波要在三年内取消所有针对企业的行政性收费。因此,我们要始终坚持改革创新,不断消除各种隐性的壁垒,在体制机制上加快与沿海发达地区对接,降低投资创业的成本。要加快推进国有企业改革,在今年全部完成市属国有企业和全市国有工业企业改制后,要确保明年底全市国有企业全部依法改制到位。要按照定岗、定编、定责的“三定”的要求,顺利完成市县两级机构改革。要加速推进文化体制和医药卫生体制改革,力争在重点领域、关键环节取得突破。同时,积极探索事业单位等其它方面改革,确保各方面的改革稳步推进、任务完成,确保人心安定、社会稳定。

2、要进一步扩大开放,推动开放型经济进位赶超

开放是欠发达地区发展的必由之路。这些年来,我市开放型经济总体上成效明显,尤其是从纵向看,进步很大。但我们在利用外资、省外资金等方面在全省没有达到应有的份额。明年国家新增贷款数目肯定要降下来。那么,我们经济要发展,总量要增长,资金从哪里来?特别是,国家4万亿投资完成以后需要资金,怎么办?国家金融政策调整以后需要资金,怎么办?上饶处在全省开放的前沿,我们就要利用这个优势,念好开放的“经”,坚持开放、开放、再开放。现在,伴随着经济逐步复苏,国内外资金的流动性充裕,产业转移的进程在加快。因此,我们必须要出新招,坚定不移地招商引资抓项目。我们要认真研究,拿出实实在在的举措。要紧紧围绕招商的四个重点,即国企要重点主攻国企和省属大型企业;外资要重点主攻台资;内资重点主攻“长三角”地区;民资主要是引导好回乡创业,进一步更新理念,拿出新的办法,着力增强招商引资的主动性与实效性,做到引资与引“智”相结合,引进一个项目,引来一批人才,带动一个产业发展。这里,我再明确强调几件事。第一,明年原则上各县(市、区)的党政一把手,只留一个在家,轮流外出招商;各园区的领导主要精力要放在招商上;每个季度召开市委常委(扩大)会,听取各地招商引资情况汇报。第二,要尽早抓招商。要抓住元旦以后、春节之前的有利时机,领导亲自带队外出招商。我和董市长要带头。第三,明年市里不仅要参加省里的招商活动,还要组织开展自己的招商活动,加强招商的针对性,对一些重点地区要实行重点突破。比如宁波,我们与宁波是友好城市,有良好的合作基础,又有“无水港”这个平台。我们要尽快运作,到宁波设立办事处。办事处的主任就是上饶驻宁波招商队的队长,专门招商。各县要加大推荐干部到宁波挂职的力度,让挂职干部成为各县去宁波招商队队长。同时,要进一步完善开放的功能,打造好承接产业的平台,扎实做好上饶经济开发区申报国家级经济开发区前期工作;继续推进宁德港建设,为上饶提供便捷的出海通道;加强制度机制建设,促进“无水港”高效运转,力争出口加工区申报早日获批,至少要让综合保税仓库批下来。在综合保税仓库批下来的基础上,再申报综合保税物流中心,筑牢对外开放的基础。要鼓励企业实施“走出去”战略,拓展经济发展空间。大力发展生产、服务外包等业务,培育新的经济增长点。要进一步拓展战略地缘。加强与沿海发达地区的交流和合作,推进上饶与各地在产业承接、旅游合作等各方面的协作。

3、要继续引导和鼓励回乡创业,纵深推进全民创业,全面激活经济发展活力和动力。

推动全民创业,是我市去年应对国际金融危机的重大举措,也是我们经济发展的内生活力源泉。上饶有创业的文化、创业的氛围、创业的典型、创业的基础,这是优势,我们要充分发挥这个优势。今年,积极鼓励回乡创业,现在涌现出了一批比较好的回乡创业的典型,他们不仅自己回乡创业,还把老板也一起带回来投资,有的甚至带回了与风险投资基金的合作。受区位限制,上饶在在国家生产力布局方面一直处在弱势地位。但是,我们要用自己的聪明才智和勤劳的双手,星星点点,全民动手,创造出上饶的春天故事。回乡创业大有文章可作,这项工作开展得好,对于扩大就业也有很大的帮助。现在就业的形势比较严峻,尤其是大学生就业。最近,全国人大可能会出台一些鼓励大学生创业的政策,我们要做好研究,着力解决好各方面的就业难问题。要继续推进全民创业,精心培育创业文化,着力营造激励民众创新创业的社会氛围,最大限度激发群众强烈的合法致富愿望和创新创业意识。要继续大力推进新增“万户创业者”工程。力争今年再增个体工商户、私营企业1万户以上。要着力提升“万户农家乐”的发展水平。按照标准化、规模化、特色化的要求,着力打造一批高档次、高品位农家乐典型,促进乡村旅游快速发展。同时,要搞好创业服务。明年是全省创业服务年,各有关部门要早行动,要让这项工作走在全省前头,要创造出自己的经验,自己的典型。

4、要积极改善金融环境,进一步提高融资能力

要大力培植上市资源,按照“上市一批、储备一批、培植一批”的思路,鼓励企业直接上市融资。今年108日,万年的民营企业江晨国际控股有限公司成功在香港交易所创业板上市,并在当天上市的4只新股中表现最强劲,成为我市第一家在境外上市的企业。上市直接融资,不仅是获取资金的最好方法,而且资金量大,风险小。要加快这项工作,力争实现上饶年年都有几个公司上市、县县都有上市企业的目标。要加快与风险投资基金合作,争取引进一批风险投资企业进驻上饶,让这项工作成为上饶招商引资工作的撒手锏。通过先把风险投资基金引进来,再撬动一批企业上市、企业落户。同时,积极筛选一批行业竞争力、企业产品竞争力、团队竞争力强的企业,让它们加强与风投基金的合作。现在,成长性好、发展快的企业,背后一般都有风险投资基金在支持。比如,圣达威投资3亿美元的铜材加工项目,开发区的晶科能源,都有风投基金的支持。同时,要加快现有金融机构的金融产品创新,争取更多的金融机构进驻上饶,大力推动上饶商业银行跨地发展,加强对企业的服务和提供金融帮助。要搭建好融资平台,把资源变为资本,通过资本再去融资,来推动我们的发展。市县两级都要有一批融资平台。市城投公司、交投公司力争尽快做到100个亿,市国有资产公司和其他投资公司要力争做到10个亿。

第二,要紧紧抓住鄱阳湖生态经济区上升为国家战略的机遇,坚持“走绿色崛起之路、建和谐生态之城”,加快推进经济发展方式的转变

今年1212日,鄱阳湖生态经济区经国务院批准已经上升为国家战略。这是新中国成立以来我省第一个列为国家战略的区域性发展规划,在全省发展史上具有里程碑意义。在鄱阳湖生态经济区规划中,我市的鄱阳、余干、万年三县处于核心保护区中。同时,从鄱阳湖信江、饶河水系看,全市其余各县(市、区)也都与鄱阳湖生态经济区建设息息相关。因此,鄱阳湖生态经济区建设与上饶密切关联,是我们加快发展、实现崛起的一次难得机遇。全市上下一定要充分认识建设鄱阳湖生态经济区的重大意义,深刻理解、准确把握建设鄱阳湖生态经济区的本质内涵、发展定位和战略目标。关键是要在加强与总体规划衔接的基础上,研究编制本地实施规划。特别是要加强项目的谋划与对接,力争在重大政策、重大项目、重大资金等方面能得到国家更多的支持。这就要求相关部门和各个县(市、区)都要积极研究国家的产业政策和鄱阳湖生态经济区的发展定位,大胆解放思想,努力谋划项目,特别是要善于谋划一批重大项目。如果我们不抓住机遇,不去积极争取项目,在这一轮发展中,我们就与发展挨不上边,就只剩下保护的任务。因此,要抓住鄱阳湖生态经济区建设带来的契机,进一步发挥我们的生态优势,创新发展模式,积极探索新的发展方式,加快融入鄱阳湖生态经济区建设,积极探索内陆地区可持续发展之路。

1、要坚持生态保护优先。

山清水秀,生态优越既是上饶的特色,也是上饶实现后发赶超的最大优势,这是祖宗留给我们的一笔宝贵财富。加快经济发展,绝不能以牺牲环境为代价,一定要铁心硬手抓好保护。针对鄱阳湖生态经济区建设,我们提出要保护好“两江一湖”,分别是饶河、信江和鄱阳湖。保护鄱阳湖首先要从保护“两江”开始。要以科学发展观为指导,牢固树立生态保护意识,坚定不移地贯彻“既要金山银山、更要绿水青山”的方针,继续加大源头的保护力度,特别是要加强对鄱阳湖核心区的保护。现在看来,鄱阳县建设国家级湿地公园这步棋走得十分正确。建设湿地公园的主要目的是保护,并积极发展旅游,这是一个很好的项目,当前的关键是如何依托这个项目进一步做大做强。要实行严格的耕地、林地保护措施;加强饮用水水源地保护,确保饮用水安全;继续加快建设各类自然保护区,努力提高全市强制性保护的国土面积;继续强化生态治理,加强管网配套,做到雨污分流,确保各地新建污水处理厂正常运营;进一步建立和完善空气、饮用水质量检测、报告制度。同时,要坚决管住产能过剩的行业新上项目;坚持招商引资中的环保标准,对不符合国家产业政策或选址不当、布局不合理、存在污染隐患的项目要坚决“叫停”。做到既要加快发展,更要科学发展。

2、要坚持发展生态经济优先。

党和国家领导人在世界庄严承诺节能减排目标,这体现了中国作为一个大国的责任意识,对世界负责的态度。现在,国家已确定将发展低碳经济作为新兴战略产业予以重点扶持。所以,发展生态经济不仅是巩固上饶生态优势的需要,更是我们主动对接国家发展主战略,培育新的增长点,抢占未来发展制高点的需要。我们一定要把握先机,大力推广清洁技术,全力发展低碳经济、绿色经济,努力实现发展方式的转变,重点是要构建生态产业体系。要加强生态城乡建设,加快农村清洁能源推广,着力构建高产、优质、高效、生态的现代农业生态体系。要加大节能减排力度,大力发展循环经济,着力构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境友好型的新型工业体系。要发挥我们的旅游优势,构建生态旅游体系。要积极开展上饶核电站项目的规划、争取工作,大力推进鄱阳湖风能开发,加快建设生物质发电和太阳能发电项目,着力构建安全、可靠、环保的能源供应体系。

3、要坚持生态建设优先。

注重城区、县城、农村、园区以及通道的绿化工作,进一步加快造林绿化“一大四小”工程建设,努力实现“百千万”的工作目标,即:开展百万果苗进新村、打造千里精品走廊、建设万亩城市森林。特别是按照省里的部署,全市造林绿化“一大四小”工程最核心的指标有三个:造林面积达到50万亩、森林覆盖率达到61.2%、造林成活率达到90%以上,这些硬指标必须毫不动摇,确保完成。

第三,要继续实施“双轮驱动”战略,统筹城乡发展,着力推进中心城市发展战略的转变,加快新型城镇化进程

今年中央经济工作会议一个十分重要的精神,也是一个突出的亮点,就是积极推进城镇化和区域经济的协调发展。而我们在今年全市工作部署中,就把握住了中央对经济发展大的方针政策。比如说,中央经济工作会议强调的就业和户籍的问题,这两项工作我们都做了,而且还专门出台了加快中心城区人口集聚、推进就业方面的意见。按照前面的分析,我们城市经济是一个弱项,但从另一个方面来看,弱点也是好事,就是潜力所在,也是希望所在。要牢牢抓住当前有利时机,突出重点,着力构建比较科学、完善的城镇发展体系,积极探索内陆地区新型城镇化发展之路,努力使之成为扩大内需的强大引擎,成为加快上饶崛起的重要推动力。

1、加快中心城市发展的战略转变,着力打造区域经济的发动机。

今后一段时间,中心城市建设的主要任务就是,要全力以赴抓集聚,促转变;要按照“完善功能、提升品位、集聚发展,塑造品牌”的要求,集中人力、财力和物力,努力实现由外延拓展为重点向内涵提升为重点的战略转变。为什么要实现这个战略转变?撤地设市前,中心城市面积只有17平方公里、人口17万人。发展到现在,已成为建成面积约50平方公里、人口达40万人的城市。目前,中心城市规划批准的面积为160平方公里。这意味着,我们将近有100平方公里可以开发,有很大的发展空间,这在沿海发达地区是不可想象的,是一个很好的发展条件。如果把这160平方公里的地域建设好了,开发成了,中心城市最少可以发展到100万人以上的规模,经济总量一定可以占到全市的50%以上,真正成为区域经济的“发动机”。

一要进一步完善城市功能。经过连续几年的努力,中心城市的道路框架已经基本拉开,形成了比较完善的网格状城市道路交通体系,特别是断头路的问题已经基本解决。明年城市建设的重心,就是要以道路建设为重点逐步转向以城市配套功能建设为重点,加快城市基础设施、公交体系、商业网点、住宅、学校、医院、文化娱乐场所、休闲旅游园区等要素的布局和建设。特别是要重点抓好十条道路、十个公园、十大中心、十座大桥、十大文化工程、十大民生工程等“六个十”项目,不断完善城市功能,提升城市的承载力。要继续实施好“双百工程”,即:续建、新建100个建设项目,投资达到100亿元。这样连续干几年,中心城市的功能就能不断完善,面貌就一定会发生根本性改变,就能改善市民的居住环境,提升市民的生活质量。

二要进一步提升城市品位。

提升城市规划的水准。今年以来,我们先后对《上饶市总体规划》进行了修编,并编制了《中心区城市设计》以及《三江口城市设计》等一系列规划。要在这些规划的基础上,立足长远,高起点、高标准、高要求地继续抓好规划各项工作。要尽快编制中心城市各片区功能性建设详规,编制城市教育、交通、商贸、旅游、文化以及水、电、气、电信等方面的专业规划;围绕建设“绿色生态上饶”的目标,编制城市绿地生态系统、城区水系、城市林业生态圈等各种专项规划。要将规划经费列入财政预算,保证规划经费投入,提高城市规划设计水平。

提升城市建筑的品味。进一步强化精品意识,加强对城市重点区域、重要节点的规划和设计,充分依托城市的自然条件、山形水态、历史文脉,打造一批具有上饶特色、代表上饶形象、能够流传后世的地标性建筑。同时,整个城市的建设风格要做到基本统一,彰显城市个性,打造和谐、美观的城市整体形象。

提升城市环境的档次。要进一步提升城市的绿化、亮化、美化和净化的水平,营造绚丽多彩、协调美观的城市色彩,构建美观、舒适、和谐的居住环境。特别是要借创建国家园林城市的契机,进一步加强生态之城的建设,加快一批生态公园、生态绿地建设,大力实施建绿、增绿、扩绿工程,保证城市绿地空间,提高绿化质量,形成“林水相依、林水相连、依水建林、以林涵水”的鲜明城市个性,力争到2011年底,建成区绿化覆盖率达到42%,绿地率达到37%,人均公共绿地面积达到12平方米。

提升城市管理的水平。一个城市三分建设,七分管理,城市发展得好不好,关键在于管理。如果城市规划得好、建设得好,但是管理得不好也是不行的。要进一步提升执法水平,建立健全综合执法与专业执法、统一执法与分级执法、日常执法与专项整治执法相结合的执法机制,严管城市交通、环境卫生、公共物品、公共安全等城市管理的薄弱环节。特别是要进一步开展违法建筑、违规用地大清理工作,坚决做到发现一起、处置一起,将违法建筑、违规用地现象遏制在源头上。

提升城市经营的水平。市城投公司要按照百亿资产的要求,作为一个大的公司来运作,经营好我们的城市。各个县城也要经营和运作整个城市,积极营造品牌,重塑城市的价值。只有把整个城市的价值塑造起来,这才是真正的经营城市。

三要进一步推进城市集聚发展。

要加快人口集聚。吃透中央经济工作会议精神,进一步加大改革力度,放宽户籍限制,降低农民进城的门槛。营造宽松的迁徙环境,为城市新居民提供均等化的城市公共服务,让他们在创办企业、子女就学、参加基本养老保险和基本医疗保障等方面,享受公平的待遇,进一步推进人口的集聚。同时,大力发展城市产业,增加就业容量,加快人口集聚。在本届任期内,中心城市的人口一定要超过50万。这次全省经济工作会议,省里提出要把九江、赣州、上饶、抚州四个地市打造成对接长三角、珠三角、海西经济区的“桥头堡”。其中,抚州是今年新增的市。不管如何,关键是我们自己要集中精力把自己的事做好,加快自身发展步伐。这才是硬道理,才能进一步走在全省发展的前沿。

要推进产业集聚。继续围绕“繁荣看信州区、实力看开发区、发展看上饶县”的思路,充分发挥市本级、信州区、上饶县、开发区四个积极性,加快产业发展,提升经济实力,力争中心城市的经济总量在本届任期内,达到全市经济总量的三分之一。任何一个省、一个地方的中心城市,它的经济总量少则占全部区域经济的三分之一,多则占二分之一以上。我们江西省的省会——南昌市,经济总量就占了全省经济总量的三分之一以上,省里要求南昌市进一步做到占到全省二分之一以上。如果明年我们全市的财政总收入过100个亿,中心城市就要达到33个亿,上饶经济开发区的主营业务收入就要达到330个亿,这才能体现中心城市作为“发动机”的分量。为此,中心城市的第一步就是经济总量要占到全市的三分之一,下一步进而达到二分之一。上饶经济开发区要以发展工业为主,加快建设、引进企业、培育产业,力争使开发区的产业工人尽快达到10万人以上;信州区要以繁荣商贸服务业为主,加快推进特色街、大卖场的建设,着力推进会展经济、金融保险、文化娱乐、体育健身、医疗保健等现代都市产业的发展;上饶县要加快融入中心城市,强化与中心城市交通设施、功能设施的对接,加强土地储备,为发展提供后劲。

要实行集聚开发。继续按照市委、市政府确立的围绕“提升老城区、拓展城东区、做热开发区、做旺中心区”和“扮靓三江口”的“4+1”城市空间发展战略,加大力度,集中财力、物力、人力,突出开发重点,做到集中开发,成片开发,使中心城市一片一片地见成效。要争取在明年撤地设市十周年之际,在体育中心举行庆祝大会,在艺术中心看演出,在接待中心接待客人,在行政中心会见客人。同时,“三江口”要继续做靓。今年,“三江口”的规划已经到位了,明年是全面进军的时候,一定要有看得见的变化。特别是公路局周边的几个棚户区、汪家园地带的改造一定要痛下决心,加快进度,把以上几个地方建设好,彻底改变面貌,避免留下遗憾。

四要进一步塑造城市品牌。

加快城市精神的培育。继续开展 “市树、市花、市鸟、市歌、市旗、市徽和城市精神”系列征集活动,着力培育以方志敏精神为内核的上饶精神。积极开展评选十大文明市民、推荐十大和谐家庭、表彰十大见义勇为先进个人等评选工程,树立一批科学发展、具有时代精神的典型,发挥城市精神教育中的名牌效应,努力在全社会营造不畏艰险、团结拼搏、昂扬向上的浓厚氛围。

突出城市文化的发展。进一步推进“文化上饶”建设,增强上饶的文化魅力,提升城市的文化品位,努力打造一批思想交流、思想碰撞的平台,建设一批重点文化设施,推进一批文化生态公园建设,开展一系列群众性的文体活动。大力发展科技、教育、卫生事业,提高城市的承载能力。

加强城市意识的培养。教育市民从一些最基本的小事做起,养成文明习惯,自觉文明行为,形成一种权力和义务相结合、独立精神和责任意识相伴随的现代城市人格,提升市民素质。

总之,中心城市不仅要加快“造城”的步伐,而且要加快“造人”的步伐,坚持“造城”与“造人”并重,提升城市的综合竞争力。

2、突出县城和示范镇的建设,着力构建城镇化体系,打造区域经济的多个发展极。

要围绕“一级中心、二级重点、三级传递、四级网络”的思路,进一步推进我市新型城镇化建设,提升城镇发展的质量和水平。

“一级中心”,就是要加快中心城市建设。

“二级重点”,就是要加快10个县城的建设。去年市委二届六次全会提出的“双轮驱动”战略,就是要推进中心城市大建设,实现县域经济大发展。实现县域经济大发展的第一个问题,就是要大力发展县城经济。县城经济要发展,首要的是加快建设。为此,我们提出:还没有到10万人口的县城要尽快到10万;已经过了10万人口的县城尽快过20万。所以,县城所在地绝不能按镇的要求,一定要按城市的要求来建设。要进一步提升科学发展城市的意识,注重特色的营造、品位的提升、功能的完善,做到科学规划、科学建设、科学管理、科学经营,以县城面貌的改观推进人口集聚。在加大县城建设力度的同时,要突出“县城经济、园区经济、产业经济和现代农业经济”这四个重点,抓好园区建设,发展支柱产业,促进县城繁荣,实现产业和县城的互动,提升县域经济总体实力。

“三级传递”,就是要加快示范镇建设。围绕全省实施“百镇示范工程”的部署,除县城之外,在全市选择30个重点镇。希望各县(市、区)要尽快研究出台一些政策,着力建好示范镇的产业发展、市场流通、道路基础设施、教育文化和公共卫生服务等发展平台,完善必要条件,突出抓23个重点镇,通过35年的培育,使之达到人口过5万、财政收入超亿元的中心集镇,成为实力强劲的“小老虎”,打造县域经济的多个发展极。

“四级网络”,就是要加快其它建制镇建设。充分发挥建制镇在城乡融合及以镇带村的桥梁作用,以服务农业、农民和农村为重点,逐步完善城镇服务和管理网络,壮大集镇实力。力争一批建制镇所在地达到居民人口超万人、财政收入超过5000万元的标准,成为当地城市化进程的首选地。在新形势下,乡镇干部干什么?要着力干好“十件事”,首先一件事就是把身边的事干好,把集镇建好。如果各乡镇党委书记连自己身边的问题都不能解决好,怎么去改变全乡的面貌。

3、继续大力推进新农村建设。

新农村建设是上饶的特色,现在的关键是要把“新房”变成“新村”。要把推进城镇化与新农村建设结合起来,加快城市文明向农村文明延伸,推动农村改革发展,提升农业和农村经济发展水平,加快打造一批具有上饶特色、形成上饶风格的新农村示范点。特别是要在“三个推进”上下功夫,即:结合环境整治,推进农村整体面貌的改变;结合村庄个性、资源特点、文化底蕴,推进特色产业的发展;结合发展现代农业的需要,培育一批新型农民,提高农民素质。

第四,要继续围绕建设“四个基地”的发展格局,推动经济结构调整,努力实现战略性新兴产业的跨越式发展

1、突出产业发展重点,继续大力推进新型工业化。

上饶作为欠发达地区,要实现后发赶超靠什么,推进“两化”进程是关键,一个是“城市化”,另一个是“工业化”。工业抓什么?重点是三件事:第一,缺少大企业是我们的薄弱环节。因此,要突出抓好重点企业,初步形成一批过10亿、20亿、50亿、甚至100亿的企业。第二,我们的优势是工业园区,明年要争取工业园区主营业务收入过千亿。第三,就是大力发展优势产业。

一要扩总量、促升级,努力实现传统产业的大提升。要紧紧抓住当前金融环境较为宽松的有利机遇,继续对有市场、有订单、有效益、有信誉的重点企业提供金融支持,解决好资金“瓶颈”的困扰;继续加大对接帮扶企业的力度,帮助解决发展中遇到的实际困难,坚定不移地支持企业扩大生产、做大总量。这次全省经济工作会议,苏荣书记讲话的一个突出重点,就是要在坚持做大总量的同时,增量抓调整、促升级。要支持企业加大技术改造、技术创新力度,加快传统产业的优化升级,继续提升产业的领跑能力、支撑能力和配套能力等“三大能力”,提高企业对市场的适应能力、应变能力和驾驭能力。

二要抓抢占、抓集群,努力实现战略性新兴产业的跨越式发展。在今年7月份召开的常委(扩大)务虚会上,我们就提出要加快以清洁能源为主的新能源产业的培育和发展,努力实现战略性新兴产业的跨越式发展。这说明我们当时的决策与中央经济工作会议的精神是吻合的。中央提出的战略性新兴产业有“七大类”、“十个方面”,省里提出了“六个一”,上饶到底搞什么?根据市相关部门的调查分析,我们发展战略性新兴产业,只能是发展以清洁能源为主的新能源产业,其它则没有适合的产业。其它产业上饶也可以发展,但是要成为优势产业还相当困难。比如,医药产业,总量不大,而且医药产业发展得比较慢。当前,各地都抓住危机后产业调整的契机,创新发展思路。为此,我们提出,在后危机时代要抢占新兴产业的发展制高点。在这种情况下,我们绝不能人云亦云,一定要统一思想,坚定信心,勇往直前,努力在发展战略性新兴产业上实现新跨越。要支持企业抢人才、抢市场、抢技术,进一步加强与科研机构的合作,形成核心技术,努力占领这个产业的制高点,一步与国内一流水平接轨、与国际水平看齐。在掌握战略性新兴产业的新技术、核心技术问题上,靠我们自己的科技创新固然重要,但还不够,要靠拿来主义。我们可以学日本的办法——拿来主义、实用主义,与别人合作,通过引进,用拿来主义的办法来提高我们的科技含量,形成我们自己的核心技术,形成我们产业的制高点。要通过招商引资,重点引进一批战略性合作者和投资者,培育几个在全国乃至在全世界都有一定影响、具备相当实力的产业巨头,实现产业的集聚发展。要适时出台推进战略性新型产业发展的具体文件,强化政策支持,加大资金投入,引导企业优化升级。

2、加快全国旅游强市建设,大力提升旅游产业发展水平。

按照国际通用惯例,旅游收入占到GDP10%14%就成为支柱产业。今年我市的GDP预计达到700多亿,旅游总收入预计达到80多亿,超过10%,已经成为全市的支柱产业。要继续围绕建设全国旅游强市的目标,进一步提升旅游产业的发展水平,力争全年旅游总收入过100亿。

一要在旅游资源保护上见到更大成效。进一步强化强制性保护,确保在旅游产业发展的同时,旅游资源得到有效保护,履行好我们对世界、对国家、对人民的承诺。积极开展新一轮的旅游创建工作,加快龟峰捆绑“申遗”和灵山申报国家风景名胜区工作;加快以三清山、婺源申报国家5A级景区为重点的景区创建工作。同时,整合市内旅游资源,加快形成“一个中心,两个龙头、四条精品线路、六大品牌、十大景区”的发展格局。

二要在旅游设施建设上见到更大成效。旅游基础设施不完善,一直是我们旅游业的薄弱环节。三清山成功申遗后,依托品牌优势,旅游产业得到了大发展。但接下来怎么办,如果不在设施完善和品质提升上下功夫,旅游产业的发展始终只是低层次的,就是典型的“门票”经济。要重点打造枫林中心服务区,不断完善配套设施,着力把中心城市建设成为旅游交通节点城市和游客集散中心。要从提高旅游接待能力、完善旅游服务功能出发,加快景区旅游服务区、游客中心、星级饭店、文化休闲、会展场所、餐饮购物场所等旅游设施的建设,丰富旅游产品结构,满足旅客不同层次的消费需求,营造良好的旅游环境。

三要在扩大旅游开放上见到更大成效。进一步加大与国内旅游区域的合作,拓展国际旅游市场空间,形成旅游对内、对外互促互进的发展格局。特别是要抓住上海世博会的机遇,积极宣传推介,使上饶全面融入长三角、海西旅游经济圈,不断拓展新的客源市场。

3、发挥农业资源优势,大力发展现代农业。

要结合鄱阳湖生态经济区建设,加快现代农业发展步伐,特别是在发展优势产业、龙头企业上要有所作为。

一要继续稳定粮食生产。加大对农业综合开发的投入,稳定商品粮种植面积,提高粮食生产能力。同时,要积极争取资金,多方投入,加快农田、水利、林业等农业基础设施建设,提高农业综合生产能力。

二要做强优势产业。在农业方面,上饶优的东西很多,但优的东西如果没有一定的量,就没有势,最终也是难有效益的。只有达到了一定的量,优势才能凸显。要充分发挥上饶优质农产品数量众多的优势,加快优质农产品加工供应基地建设,进一步提升农业生产的规模化、集约化程度,提高产业化经营水平,努力在扩大规模、塑造品牌、增强效益上下功夫。

三要做大龙头企业。要扶持、培育更多成长性好、对农户和整个行业有较强带动能力的农业龙头企业。特别是要注重发展农业加工龙头企业,实现农副产品就地转化升值;注重培育农产品销售企业,实现定向销售,规避农业市场风险,有效解决农业强在生产,弱在加工,难在销售,低在效益的现状。同时,积极培育新型农民合作组织,强化农业龙头企业与农户的利益联动,带动农民致富增收。

4、着力繁荣现代服务业,大力推进商贸物流基地建设。

要进一步发挥区位优势和传统商贸优势,推进现代服务业发展,加快打造四省交界区域商贸物流集散基地。

一是突出重点。集中发展以商贸、物流业为重点的现代服务业,尤其要大力发展以服务外包、创意设计、现代物流业等为代表的生产性服务业。特别是在现代物流业的发展上,要做到适度超前,引进一批大型物流公司,加快物流配载中心建设,努力消除经济发展的瓶颈。

二是优化布局。结合城市规划和机场、铁路等重大基础设施项目建设,科学布局一批重要商贸物流节点,积极开辟和发展各类特色商业街,加强城乡消费设施和服务体系建设。加快对现有各类集贸市场的改造和整合,引导它们向专业批发市场和综合批零市场转变。

三要落实中央扩大消费的政策。要在保持投资快速增长的同时,更加注重扩大消费,充分挖掘消费拉动经济增长的潜力。继续抓好家电和汽车以旧换新政策的落实,以及家电、汽车、摩托车下乡工作。继续推进“万村千乡市场工程”,完善城市社区便民服务设施,加快推进家政服务网络建设。坚持以满足居民的住房消费需求为主导,加强调控监管,保持房地产市场的持续健康发展。

第五,要继续坚持以“双千工程”为抓手,全力组织实施好1000个重点项目,着力实现上饶由自然地理中心向经济地理中心的跨越

1、全力推进项目建设,尽早把上饶建设成为现代交通枢纽

加快项目建设,推进“双千工程”的重点是,加快基础设施建设和产业项目建设。要牢牢抓住明年国家资金投入,重点支持在建项目的机遇,全力以赴加大“一个机场、两条铁路、三条高速公路”的重大交通基础设施以及两个电厂、两条西气东输项目等重大基础设施项目的实施和推进力度,确保工程按时、保质完成。继续配合抓好京福高速铁路、杭昌长铁路客运专线、峰福铁路电气化改造、九景衢铁路、皖赣铁路扩能改造工作。目前,峰福铁路已经在抓紧扫尾了,关键是“两条高铁”。今年全国同时开工的高铁有三条,与我们上饶有关的就有两条。现在这两条铁路已经开工了,明年就属于续建项目了。扎实推进上武高速公路、昌德高速公路建设,开工建设上饶三清山机场、上德高速公路。现在机场的前期工作已经突破了瓶颈,要加紧项目推进。上武高速公路,是我市首次作为业主单位承担建设任务的一条高速公路,一定要抓好项目管理,确保工程进度、工程质量、工程安全和工程廉洁。要全力争取黄金埠电厂二期工程拿到国家发改委的“路条”并开工建设,抓紧推进上饶赣东火电厂前期工作;建设出海通道,积极筹建宁德港上饶码头项目;油路、天然气管道等工程今年都已经上马,要抓好实现天然气入饶项目实施,实现市域全覆盖;继续抓好通讯、电力等基础设施建设。

2、全力抓好项目争取,保持固定资产投资的增长幅度。

通过学习中央经济工作会议精神,我们可以看出,明年中央宏观经济政策的基本取向不变,但具体的政策有微调,土地约束、资金约束将更趋紧张。因此,要深入研究国家政策导向,准确把握投资重点和趋向,进一步强化“一抓、双抢”的意识,即:全力以赴抓项目,千方百计争抢资金额度、争抢土地指标。特别是我们的项目要尽量争取进入国家、省里的盘子,这样就不占市里的用地指标。要抓紧谋划一批重大基础设施和产业项目,抓到一批增补平衡的指标和项目平衡的指标,保持项目建设的强劲势头,力争在这一轮国家投资中抢占到应有的份额,力争固定资产投资增幅达到40%以上。省里要求,明年全省固定资产投资增幅要力争超过30%,多数设区市、各县(市、区)力争超过40%,这也必然要求市里也应达到40%以上。同时,我们不但要抓好总量,还要注意抓结构调整,为此要努力实现“四个60”的目标,即:即:10亿元以上的项目达到60个、510亿元的项目达到60个、产业项目占总项目的60%、非国有投资占总投资的60%。前“两个60”的目标,目的是为了解决上饶没有大项目的问题。如果我们一年有1205亿和10亿以上的项目,那我们的总量就上去了。后“两个60%”的目标,一个是产业项目占总项目的60%。省里提出的目标是53%,我们认为,基础设施项目解决以后,关键还是要靠产业来增后劲,没有产业就没有后劲。产业发展要有连续不断的投入,而且还要有产出。另一个是非国有投资占总投资的60%。非国有投资靠什么?正如前面所讲的,要靠开放和创业,坚持做到开放、开放、再开放,创业、创业、再创业,依靠这两条来完成60%以上的目标。

3、全力加强项目调度,确保工程进度。

要继续建立、完善快速的项目落地机制,加强对重大产业项目建设的调度,进一步创新督查方式,公开督查结果,加强督查反馈,确保整改到位。继续坚持10亿元以上的项目,由市分管领导调度,至少2 个月调度一次,市委常委(扩大)会每季度听取一次汇报;1亿元以上的项目,由主管部门调度,每月调度一次,确保项目落得下、早建成、早见效。

第六,要坚持党要管党、从严治党,高度重视加强和改进党的建设,为经济社会发展提供坚强有力的保障

事业兴衰,关键在党、关键在人。今年,中央作出了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,全面研究和部署推进党的建设新的伟大工程。根据中央和省里的精神,我们也及时召开了市委全委会议,研究部署新形势下加强和改进党的建设问题,并出台了《中共上饶市委关于进一步加强和改进新形势下党的建设的意见》。为了努力实现干部健康成长、经济健康发展的“双健康”目标,我们必须毫不动摇地贯彻落实好中央和省委的指示精神,按照科学发展观的要求,以改革创新的精神解决好党内出现的新情况、新问题,着力提高党员干部的思想政治素质,着力提高党员干部领导科学发展的能力和水平。

在这里,我再强调五个方面的问题:

1、切实抓好党员干部的思想建设

首先,任何时候、任何情况下,都要以加快发展的思想来凝聚人心。在这次全省经济工作会议上,苏荣书记就指出,以经济建设为中心,聚精会神搞建设,凝心聚力抓发展,是我们国家正确把握社会主义初级阶段理论后得出的正确历史结论,任何时候、任何情况下都不能动摇。上饶作为欠发达地区,始终把握住这点尤为重要。尽管改革开放以来,上饶的发展取得了很大的成绩。但是,上饶仍然存在“三个没有根本改变”。坚持以经济建设为中心,坚定不移地加快发展,是贯彻落实科学发展观的首要任务,是上饶人民的根本利益所在。我们必须始终坚持以经济建设为中心不动摇,咬定发展不放松,一心一意谋发展,不动摇、不折腾。要用这个思想进一步统一广大党员干部及群众的认识,要让这个思想成为全市上下的共识,并转化为自觉行动。

其次,要不断冲破思想的束缚,推进思想解放。当前,我们正处于加快发展的关键时期,机遇前所未有,挑战也前所未有。上饶与发达地区相比,成绩和差距都不小,之所以存在这些差距,根本在于思想观念上的差距,在于思维方式、工作方法、领导方式、行为方式的落后。要摆脱落后的局面,实现快发展、大发展,我们就必须按照科学发展观的要求,进一步解放思想,着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念,通过解放思想来振奋精神,用创新的思维和办法应对、解决遇到的新情况、新矛盾和新问题。要着力克服因循守旧、畏首畏尾、患得患失的思想观念和心理,只要是有利于发展的,有利于群众需要的,就要大胆地闯,大胆地去试。要着力克服片面、主观、狭隘、封闭的思想观念,做到振奋精神、自加压力、推动工作,敢干、善干、会干、干出成效。

第三,要加强学习,不断提高思想水平。世界在变,形势在变,昨天的知识未必能解释今天的现实,今天的经验也未必能解决明天的问题,不学习就要落后。各级领导干部要自觉把学习作为作为一种责任,作为一种内在的需要,每天坚持读书,形成认真学习、深入研究的良好风气。要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表”重要思想,全面把握贯穿其中的基本观点和基本方法,全面理解、准确认识中央关于经济社会发展的指导方针和一系列战略决策。特别是要深入学习马克思主义哲学,准确把握科学发展观的科学体系,深刻领会建设和谐社会的丰富内涵和本质要求。要把学习、实践和总结有机结合起来,坚持实际、注重实效,不断完善发展思路,创新发展举措。

2、切实抓好班子建设,从严管理干部

党要管党、从严治党,关键是要抓好班子、带好队伍、管好干部。我们要牢牢抓住干部的选、育、管、督等环节,创新理念,创新方法,创新机制,造就一支想干事、敢干事、能干事、干成事、不出事的高素质的干部队伍,为实现经济社会跨越式发展提供强大的力量支撑。这里,我要特别强调的是,我们要造就一支什么样的干部队伍?我认为,我们的干部,想干事这没有问题,能干事和干成事也没有问题,我们上饶干部的干事能力是比较强的,关键是要不出事,这是关键的关键。我们的干部辛辛苦苦、任劳任怨、长年累月奋战在一线,花了很多精力,也付出了很多心血,也做出了很多成绩,但是由于自身思想上没有把住,在廉洁自律上没有把住,最后出了事,这既对不住自己,也对不住家庭,更对不起组织。我在很多场合都说过,一个领导同志,不仅要对自己负责,对家庭负责,更主要是要对组织负责。上饶干部如果总出问题,造成的结果就是,省委不放心,全市的人民群众不信任。所以,我们一定要珍惜我们的岗位,珍惜组织的培养,珍惜自己的奋斗,做到廉洁从政。

首先,要坚持正确的用人导向。为政之道,首在用人。导向正确是选才用人的第一要旨。无数实践表明,只有坚持正确的用人导向,才能选出政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部,才能把各级领导班子建设成为奋发有为、勤政务实、廉洁奉公、和谐团结的坚强集体,才能加快改革步伐,促进经济社会全面协调和可持续发展。我们要始终坚持“德才兼备、以德为先”、“重操守、重实践、重民意、重能力”的用人导向,努力做到在推进发展的实践中选用干部,在干事创业的实践中选人用人,着力营造优秀人才脱颖而出的环境

其次,要形成更加充满活力的选人、用人机制。要大力深化干部人事制度改革,努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制,把优秀人才选到我们的队伍中来。要加大公开选拔的力度,坚持差额推荐、科学考察、重要干部票决等方式,不断扩大选人用人民主,在选人用人中引入竞争机制,变“伯乐相马”为“赛场选马”,实现干部选拔任用的“好中选优”。要加大干部交流的力度。推行轮岗交流制度,坚持实施重要岗位定期轮岗交流制度。这既是保护干部的需要,也是培养锻炼干部的重要手段要进一步完善考核办法,改进干部考核方式,实现由群众评、下级评、上级评、被考核对象相互评,保证对干部评价的“公平”、“公道”,引导干部形成团结一致、和衷共济的工作氛围,形成干事成事、共谋发展的工作局面。今年,我们已经研究确定推出十项干部人事制度改革,有几项已经实施了,还有几项即将出台。从今年的情况看,我们实现了差额考察,也实现了差额票选。同时,我们坚持对通过酝酿的干部没有推荐的、推荐了不合适的不进行考察,考察了不合适的不上会,上了会不合适的不使用。今后,我们还要加大干部人事制度改革的力度,进一步扩大民主,目的就是让选人更准、更公平、更公开。

第三,要从严管理干部。要充分认识新形势下从严管理干部的重要性和紧迫性,切实增强责任意识,严格执行最近中央办公厅下发的《关切于进一步从严管理干部的意见》,履行好从严管理干部的职责。要进一步严格教育干部。对干部出现的苗头性问题,要通过谈话、函询或者诫勉等方式早提醒、早教育,防止小毛病演变成大问题。要进一步严格监督干部,认真执行并完善各项工作制度,建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制。特别是,要加强对关键岗位干部的重点管理。领导干部敢于提出下属出现的问题,才是真正的爱护干部。存在的问题不指出来,不引起重视,长此以往,必然会酿成大事。所以要严格干部的日常监督。我来之后,出台了一个管理办法,让县委书记、县长每天报活动安排,目的就是要让任何一个领导脑子里都有根“弦”,有个约束,让大家知道组织在关注你。尤其,要积极探索八小时以外、单位以外、家庭以外这“三个以外”的管理监督办法。没有监督、没有任何约束,放任自由,必然出问题。明年,在“三个以外”机制上,人事制度改革上,包括考核办法、考察制度都要进行进行探索,以便从多方面去考察干部,全面去了解一个干部。同时,要认真执行问责制度。对基本素质较好但不适宜担任现职的干部,及时调整到合适岗位;对事业心和责任感不强、不胜任和不称职的干部,及时进行组织调整;认真执行责任追究制度,对失职干部严肃问责。

3、切实转变作风。

明年是省委确定的创业服务年。为了做好这项工作,在10月底召开的市委二届八次全会上,我们就着手进行了部署。今后,我们要以开展好创业服务年活动为契机,教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求,切实转变机关作风,真正做到为民、务实、清廉,形成人人关心发展,人人服务发展的良好氛围。

要提高领导干部办实事的能力,进一步促进作风的转变。干部作风的好差,体现在具体的工作过程中。对于不能办事、不会办事、办不成事的,转变作风就无从谈起。因此,转变干部的作风,首先就要提高干部的工作能力。要把实践锻炼作为作风养成的最好课堂,让干部在工作一线接受锻炼,增长才干,养成优良作风。坚持把大批优秀干部放到多种岗位去锻炼,增强实践能力;坚持推行围绕重点工程建设选派配备干部,通过项目建设锻炼干部,通过项目建设提高干部解决问题、落实任务、推进工作的实际操作能力。要加强干部联系群众、解决实际问题能力的培养,进一步提高党员干部做好群众工作、维护稳定的本领。

要在办实事、办好事的实际行动中,进一步促进作风的转变。要坚持以人为本,把切实加强保障和改善民生,作为一切工作的根本出发点和落脚点。要始终把解决好群众就业问题,放在经济社会发展的突出位置,通过多渠道扩大就业。鼓励全民创业,带动就业。要坚持把教育放在优先发展的战略位置,积极做好免费义务教育工作,扩大高中阶段的教育,发展高等教育;大力发展职业教育;鼓励社会力量投资教育,支持民办教育事业发展。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,进一步完善社会保障体系,做好城乡困难群众最低生活保障、乡村困难群众大病医疗救助、农村居民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗、城乡义务教育免学杂费和贫困生助学等各方面工作,积极搞好新农村养老保险试点,切实提高民生保障水平。要加快住房保障体系建设,加强经济适用房、廉租房的建设,加快推进城市棚户区和农村危房的改造,切实解决好困难群众的住房难问题。要根据中央和省委的指示精神,积极探索建立职工工资正常增长机制和支付保障机制,提高劳动所得在初次分配中的比例。

切实维护社会大局的稳定。要按照最近中央政法委召开的全国电视电话会议精神,突出抓好矛盾纠纷调处、社会管理创新、政法部门公正廉洁执法等三项工作,积极化解社会矛盾。坚持“谁主管,谁负责”的要求,进一落实好社会治安 “一岗双责”制度。要加强源头预防,在制定政策、作决策的时候,要进行经济效益和稳定风险双评估,不仅要考虑发展问题,还必须考虑稳定的问题。做好舆情和社情民意的信息收集工作,加强综合分析和研究判断,做到早排查、早发现、早化解,理顺群众的情绪、稳定群众的情绪。要重点关注、解决一些群众关注度高、民愤大的热点、难点问题,防止非直接利益引起的群体性突发事件。

不断创新社会管理的方法。要认真研究好新型城市化快速发展过程中出现的新情况、新问题,在搞好城市建设、增加城市人口的同时,着力解决好市容环境、交通秩序、社会治安等方面的问题。要坚持管理重心下移,完善基础组织的管理功能,切实加强基层基础工作,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、群众积极参与的社会管理新格局。要进一步提高文明执法的水平。对待人民内部矛盾不允许动用政法专政机关的力量解决;提倡文明执法,防止矛盾激化,增强执法过程中的亲和力。要高度关注舆情、高度重视舆论宣传工作在处置突发事件、维护社会稳定中的重要作用。特别是要高度关注网络舆情的安全,做好网络舆论引导工作。突发事件发生后,要在第一时间利用权威媒体发布真实的信息,这样既尊重了媒体的监督权,又把握了舆论的主动权。

4、端正风气,弘扬正气。

无数事实证明,一个地方的风气正,干部干事舒心,工作有热情,事业发展就顺利。反之,一个地方风气不正,整天来回折腾、劳民伤财、贻误发展,最终损害的是群众的利益。良好的风气我们是做好事、办成事的重要环境。

党员干部要严于律己。端正风气必须首先要端正各级干部的行为。己所不正,何以正人?领导干部只要行得正、立得稳、做得对,不授人以话柄,就能让歪风邪气失去传播的依据。因此,各级干部,尤其是我们领导干部,一定要严于律己,抵制住形形色色的诱惑,真正做到慎独、慎微、慎权、慎利、慎始、慎终。领导干部严于律己,通俗的讲就是要“进得去,出得来,以后还能回得去”,这是对领导干部最基本的要求。去年,我们提出了要弘扬方志敏精神,目的就是要树立正气;提出“双健康”目标,目的就是要让干部不要再“倒下去”了。我们的领导干部,一定要自身硬,经得起查。要加强党性修养,坚定理想信念;正确对待权力,牢记执政为民;正确对待利益,防止心态失衡;正确对待监督,切忌忘乎所以;正确对待家人,避免因爱生害;正确对待社交,做到谨慎交友;正确对待生活,培养健康情趣。方志敏精神内涵很丰富,其中很重要的就是清贫精神。清贫不等于贫穷,清贫是一种追求、一种信念。方志敏连砍头都不怕,靠的就是政治上有远见、有抱负,生活上有情趣、有格调,不庸俗、不平庸,所以他顶得住诱惑。

要注重引导,积极营造健康向上的社会风气。良好风气的形成,是建设的需要。注意培养出良好的风气,也是一个地方、一个部门、一个单位的领导有能力的表现。全市各级领导干部要把端正风气作为自己的责任,善于引领方向,牢牢把握住人心向背的趋势,让风气、环境始终走在健康的轨道上;要树立正确导向,让大家学有目标,行有榜样。特别要关注我们身边那些埋头苦干、不善声张,清正自守、不善奉迎,立足岗位、默默奉献的干部,努力去发现一批这样的 “老实人”,主动去关心他们,旗帜鲜明地支持他们,大张旗鼓地宣传他们,让广大干部群众熟悉他们、了解他们,为党员干部树立风清气正的典型榜样,让大家都向他们学习,从而营造出干事创业的良好氛围。

5、切实加强党风廉政建设。

党风廉政建设和反腐败斗争,关系到人心的向背。我们要充分认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,严格按照“一岗双责”的要求,进一步落实党风廉政建设责任制,确保构建惩防体系各项任务落到实处。要强化教育功能,大力开展廉洁从政教育、警示教育,构筑起拒腐防变的思想道德防线,切实增强干部防腐拒变的能力。要着眼于防范,加大制度建设的力度,从源头上遏制腐败。当前,要抓好省纪委《关于对违反廉洁自律规定四个问题开展专项治理工作的通知》的落实。尤其要突出抓好土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权转让和政府采购等重点领域和关键环节的腐败问题的治理。要认真落实好党委“三重一大”事项集体决策制度,提高决策的民主性、科学性,增强权力运行的公开度、透明度。加强对“一把手”行使权力的监督,在我们现行体制下,“一把手”的权力太大,务必要加强监督,防止权力失控、决策失误和行为失范。要加大查办案件的力度,以反腐倡廉的实际成果取信于民。苏书记有句话说的好,“满门贴告示,总有不识字”。对腐败案件发现一起,就坚决查处一起。市委毫不手软,决不袒护任何人。要始终把惩治腐败的矛头指向对改革发展破坏大的大案要案上,把办案重点放在群众关注的热点行业、重点部位上,集中力量查处一批职务犯罪大案要案,特别是有震动、有影响的大案要案,确保收到良好的政治、法律和社会效果。要通过查处一批要案,引导干部做到不敢懈怠、不敢腐败、不敢专权、不敢失责,着力打造一支“会干事、能干事、干成事、不出事”的干部队伍,促进干部健康成长、经济健康发展。

同志们,当前上饶正处加快发展的关键时期,我们要切实增强紧迫感和责任感,踏踏实实地做好明年的各项工作。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府的正确领导下,全面贯彻落实科学发展观,按照本次会议的部署,统一思想,坚定信心,团结进取,奋力拼搏,为全面完成明年的各项任务,以出色的成绩迎接上饶撤地设市十周年,为实现上饶崛起的新跨越奠定一个坚实的基础而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

——2011 119日在上饶市第二届人民代表大会第七次会议上

市长   董仚生

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,并就《上饶市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》作出说明,请予审议,并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、十一五时期的主要成效和2010年的工作回顾

十一五时期,是我市经济社会发展最好最快的五年之一。五年来,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市人民励精图治、奋发有为,成功战胜历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害,科学应对国际金融危机的严重冲击,全面完成十一五规划确定的各项目标任务,经济社会发展取得了重大成就,呈现出八个方面的显著成效:

一是全市生产总值实现翻番,财政总收入突破百亿元大关,综合实力明显增强。十五期末相比,全市生产总值由388.1亿元增加到901亿元,完成十一五规划目标的107.9%,年均增长13.8%(可比价)。财政总收入由33.6亿元增加到113.9亿元,完成十一五规划目标的153.9%,年均增长27.7%。三次产业结构由21.2:42.4:36.4调整为16.8:51:32.2

二是规模以上工业主营业务收入突破千亿元,工业增加值占生产总值的比重提高11个百分点,主攻工业成效显著。全市规模以上工业增加值由十五期末的53.3亿元增加到266.2亿元,年均增长37.9%(现价)。工业增加值占生产总值的比重由十五期末的30.9%提高到42.1%。上饶经济技术开发区升格为国家级开发区,这是上饶工业发展跃上新台阶的重要标志。

三是三清山、龟峰相继申遗成功,旅游接待人数和综合收入双双跃居全省第一位,旅游产业强势突起。接待国内外游客人数由十五期末的570万人次增加到1986.8万人次;实现旅游综合收入由十五期末的32.5亿元增加到141.6亿元,占生产总值的比重达到16.7%

四是全市城镇化率年均提高2个多百分点,城市建成区面积达到212平方公里,城乡面貌深刻变化。全市城市建成区面积比十五期末扩大了80.6平方公里,城镇化率有望由十五期末的27%提高到40%;市中心城区面积达到55.8平方公里,比十五期末扩大了20.6平方公里;人口达到52.7万人,比十五期末增加了17.7万人。五年来,全市共投入新农村建设资金37.4亿元,完成6570个村点建设,近三分之一的农民基本实现走上平坦路、喝上干净水、用上卫生厕、洗上热水澡、用上洁净灶的目标。

五是粮食产量持续突破60亿斤,农民人均纯收入突破5000元,三农基础更加牢固。十五期末比较,粮食总产由52.4亿斤增加到61亿斤,连年创历史新高;农民人均纯收入由十五期末的3226元增加到5317元,年均增长10.5%,增幅较十五期间加快0.9个百分点。

六是高速公路、高速铁路的双十字构架加快建设,高速公路总里程全省第一,交通枢纽初步成型。全市公路总里程达到1.8万公里,高速公路总里程达到382.1公里。德昌、德上、上武高速公路加快建设;尤其是合福、杭南长两条高铁的开工建设,为上饶成为我国重要的交通枢纽奠定了基础。

七是海关、无水港等开放口岸和平台相继建成,外贸出口首次突破15亿美元,开放水平不断提升。开放城市获得国务院批准,被国家商务部授予国家加工贸易重点承接地,被国台办和省政府授予台商企业重点承接地。对外交流实现突破。全市外贸进出口由十五期末的1.47亿美元增加到16.7亿美元,是十五期末的11.4倍,年均增长62.5%

八是节能减排措施进一步落实,安全稳定形势进一步好转,各项保障体系进一步完善,社会大局和谐稳定。全市森林覆盖率提高4个百分点、达到61.7%。超额完成十一五减排任务。财政投入民生资金136.5亿元,办好了八个方面的实事。十一五期间,全市未发生重大安全生产责任事故、重大群体性事件和重大治安灾害事故。教育、科技、文化、卫生、体育等事业稳步发展,社会治安稳定,人民生活水平不断提高,幸福指数不断提升。

2010年是十一五时期收官之年,也是上饶撤地设市十周年。我们围绕市二届人大六次会议确定的各项目标任务,坚定不移地实施重大项目带动战略,加快融入鄱阳湖生态经济区建设,不断深化改革开放,着力保障和改善民生,经济社会保持平稳较快的发展势头。全市生产总值同比增长14.8%。财政总收入同比增长36.4%,其中一般预算收入达到72.6亿元,同比增长50.9%;各县(市、区)财政总收入均超过4亿元,有10个县(市、区)财政总收入超5亿元,其中铅山县、信州区财政总收入增幅超过50%。规模以上工业增加值同比增长22.6%。固定资产投资达到805.4亿元,同比增长33.6%。社会消费品零售总额达到330.5亿元,同比增长19.6%。城镇居民人均可支配收入达到15535元,同比增长11%;农民人均纯收入同比增长13.1%

一年来,我们主要做了以下六个方面的工作:

(一)三化联动,增强了经济发展的支撑力

牢牢抓住鄱阳湖生态经济区上升为国家战略的历史机遇,全力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化,促进了速度、结构、效益相协调。

新型工业化加速推进。全市规模以上工业主营业务收入达到1177.2亿元,利税达到122.9亿元。工业园区集聚效应进一步显现,全市工业园区完成开发面积63.5平方公里,实现主营业务收入1136亿元,同比增长47%;实现税金63.5亿元,同比增长58.7%;主营业务收入超百亿元的园区达到4个,其中上饶经济技术开发区达到284亿元、广丰工业园区达到226亿元,横峰和玉山工业园区分别达到135亿元和101亿元。主导产业支撑作用进一步显现。四大主导产业实现主营业务收入863亿元,同比增长51%,占全市规模以上工业比重达到74%,其中新能源产业占全市规模以上工业比重达到13.3%。工业发展后劲进一步显现。全年完成工业投资383亿元,占全部固定资产投资的47.6%。晶科能源电池组件、德铜富家坞扩建、和丰铜业、富旺铜业、海螺水泥、索普信节能灯等一批重大项目顺利推进。全市主营业务收入过亿元的工业企业达到230户,其中过50亿元企业实现零的突破。

新型城镇化加力提升。坚持以城带乡、统筹发展,努力形成中心城市、县城、重点镇、中心村多层推进、多点支撑的新型城镇化发展格局。全市开工建设城建项目520个,完成投资386.7亿元,其中市中心城区开工建设重点项目32个,完成投资90.2亿元。城市重点工程加快推进,功能不断完善,品位持续提升。中心城区被评为全省双拥模范城、省级卫生城市、省级园林城市。新农村建设成效显著,完成了1319个新农村村点建设任务,湖区生态渔村、景区旅游新村、城郊社区新村特色进一步彰显。

农业现代化加快步伐。全面落实各项强农惠农政策,通过一卡通发放各项惠农补贴20亿元。深入开展农业高产创建活动,促进了主要农产品增产增收。鄱阳县被授予全国粮食生产先进县标兵称号。农业产业化进程加快,省级以上农业龙头企业70家,数量继续位居全省首位;192家市级以上龙头企业实现销售收入165亿元;农产品出口达3.5亿美元,首次跃居全省第一。尤其是面对历史罕见的特大洪涝灾害,全市上下万众一心,众志成城,创下了未垮一坝、未倒一堤的奇迹,夺取了抗洪斗争的全面胜利。

(二)消费拉动,增强了现代服务业的竞争力

旅游产业快速壮大。三清山被国家旅游局列为5A级旅游景区预备名录。重点景区配套设施进一步完善。婺源县成为全国首批5个旅游标准化试点县之一,玉山县成功创建全省旅游强县。全市有世界自然遗产地2处,国家级风景名胜区3处,国家湿地公园1处,国家4A级景区10处;全年新增农家乐8274家,总数达2.1万家,解决就业12.3万人次,乡村旅游成为我市农民增收致富的重要渠道。

商贸服务业繁荣活跃。中心城区城市经济日益繁荣,步步高、苏宁电器等一批名店纷纷落户饶城。万村千乡市场工程顺利推进,农家店已覆盖全市100%的县(市、区)、90%的乡镇、80%的行政村,商品配送率达50%以上。全面落实了汽车以旧换新、家电下乡等政策。

金融保险业健康发展。南昌银行、招商银行在我市设立分支机构,上饶银行在市外设立了3家分行,广丰、万年相继成立村镇银行。晶科能源在美国纽交所成功上市。全市金融机构年末本外币存款余额979.7亿元,较年初增加195亿元,增长24.9%;全市各项贷款余额578亿元,较年初增加78亿元,增长15.6%。保险业加快发展,全年提供各类风险保障2万亿元,民生保险、大地保险、永成保险落户信州区。

(三)内外互动,增强了改革开放的新活力

在推进经济社会发展中,始终坚持对内抓改革、抓全民创业,对外抓招商引资、抓外经外贸,为发展注入新动力、增添新活力。

不断深化改革。在林权制度改革、国有工业企业改革和市县两级政府机构改革顺利完成的基础上,去年又开展了七个系统国有企业改革,其中的五个系统国有企业改革基本到位,共安置职工1.65万人。医药卫生改革积极推进,并取得初步成效;国家基本药物制度在基层公立医疗机构实现全覆盖,基本药物销售率达到71%,药价平均降幅达到30%;农民看病用药费用下降26.3%。新一轮文化体制改革开始启动。

全力扩大开放。充分发挥国家加工贸易重点承接地、南昌海关驻上饶办事处、上饶无水港等开放平台作用,围绕重点产业、重点区域、重点企业,不断增强招商引资的主动性和实效性,开放型经济迈出了新步伐。全年实际利用外资5亿美元,同比增长44.5%,增幅列全省第一位;引进省外5000万元以上项目资金188.2亿元,同比增长42%;实现外贸出口15.2亿美元,同比增长160%,总量居全省第三位、增幅列全省第二位。

推进全民创业。力实施创业带动就业战略,全民创业和服务水平不断提升,创业文化加快培育。全年发放小额贷款4.8亿元,净增个体工商户28361户,新增私营企业2778户,注册资本达到406.6亿元。

(四)项目带动,增强了基础设施的承载力

重大交通基础设施建设进展顺利。完成国省道公路改造158公里、农村公路建设1234公里、渡改桥49座,行政村基本实现通水泥路(油路)。合福高铁、杭南长高铁顺利推进。九景衢铁路、皖赣铁路扩能改造项目前期工作抓紧推进,今年将开工建设。上武高速、德昌高速加快推进;德上高速施工全面展开。三清山机场前期工作进展顺利。

电力能源快速发展。上饶经济技术开发区220千伏输变电工程开工建设,新一轮农村电网改造已经启动。天然气主干管道全面开工铺设。

水利基础设施加快推进。列入国家专项规划内的147座病险水库除险加固工程已基本完成;解决了29.7万农村人口饮水安全问题;灾后农田水利基本建设完成投资14.2亿元、土石方1100万方;伦潭水利枢纽工程顺利推进。

信息化建设成效良好。通讯业快速发展,全市固定电话用户达到86.6万户,移动电话用户达到286万户,3G用户达到7.1万户,互联网用户达到22.8万户。电子政务加快推进,网上办公逐步开展,数字上饶建设初见成效。

(五)民生牵动,增强了构建和谐的保障力

贯彻落实以人为本方针,把构建和谐平安上饶作为政府工作的重中之重,重民生、解民忧、保民安,促进了社会事业的全面进步。

民生保障持续增强。全市拨付各项民生保障支出42.3亿元,65项民生实事全面落实。就业工作成效显著,全年城镇新增就业人数10.5万人,零就业家庭就业安置率达到100%“4050”人员就业人数9016人,新增转移农村劳动力14.4万人;安置近8000名残疾人就业。社会保障更加有力,全市城镇职工养老保险参保人数达到45 万人;婺源县、余干县、信州区被列为全国新型农村养老保险试点。医疗保险惠及更多百姓,新农合农民参保人数达到529万人,参合率达到97.6%;城镇居民、城镇职工基本医疗参保缴费人数达到138万人,覆盖率达到98.8%。低收入群众得到有效保障,城乡低保人数达到37.5万人,发放低保金5亿元,实现应保尽保。助学力度进一步加大,资助家庭经济困难的普通高中学生、考入大学学生、中等职业教育学生达到4万人。保障性住房建设进度加快,廉租住房全面开工,已完成3389套、17万平方米;以信州区为主体的棚户区改造已拆迁87.6万平方米。农村危房改造试点进展顺利,灾后重建竣工率达到97%。城市居民人均住房面积达到30.5平方米;农民人均住房面积37.7平方米。扶贫开发工作取得新成绩,完成了5970名贫困群众移民搬迁任务。

社会事业全面进步。优先发展教育事业,九年制义务教育巩固提高,德兴市在全省率先实施高中阶段免费教育;全市投入4.9亿元,新(改)建、维修校舍面积近50万平方米,办学条件明显改善;高考再创佳绩,录取率达83.2%。强化公共卫生服务和管理,九项基本五项重大公共卫生服务项目进展顺利,市、县、乡、村四级卫生监督、医疗卫生服务网络基本形成;手足口病、甲型H1N1流感等重大传染病得到有效防控;血防综合治理项目扎实推进,信州区通过省级传播阻断验收;光明·微笑工程进入常态化管理;全面开展儿童白血病和先天性心脏病筛查,已免费救治白血病儿童26名。科技创新取得突破,申报国家级光伏、光学高新技术产业化基地取得成功,百勤异VC钠有限公司成立博士后工作站。文体活动丰富多彩。继央视星光大道心连心欢乐中国行开心辞典走进上饶后,再度携手央视举办爱国歌曲大家唱大型演出;组织实施高雅艺术进上饶演出31场,成功举办第二届农民艺术节和环鄱阳湖国际自行车大赛;新建乡镇综合文化站88个,新增农家书屋558个,完成村村通广播电视工程485个;组团参加省第十三届运动会并取得佳绩。高度重视计划生育工作,全年人口自然增长率7.51‰,出生人口性别比116.3,下降3.5个单位值,市人口计生委荣获全国人口计生工作先进集体称号。深入开展国防教育,部队和民兵预备役建设得到加强,驻饶解放军、武警消防官兵、民兵预备役为夺取抗洪抢险斗争伟大胜利作出了突出贡献。统计审计、新闻出版、外事侨务、涉台事务、气象水文、防震减灾、人民防空、妇女儿童、地方志、红十字、残疾人、老龄、档案、保密、慈善工作等各项事业都取得新成绩。

社会整体安全稳定。安全生产形势进一步好转,全市事故起数同比下降1.3%,死亡人数同比下降12.3%。信访工作取得成效,赴京非正常访较上年下降30.5%,确保了世博会、中博会、亚运会等重大活动、重要节点的社会稳定。加强社会治安综合治理,扎实开展严打整治斗争,始终保持对犯罪活动的高压态势,确保了社会治安状况的全面稳定。全市刑事八类案件发案总数同比下降14.5%,公众安全感指数达到95.6%,较上年同期提高1.2个百分点。

生态建设扎实推进。造林绿化一大四小工程建设连续两年被评为全省综合先进设区市。全市建有省级以上森林公园27处,其中国家级8处,森林公园数量占全省五分之一。完成规模化养殖场大中型沼气工程39个,居全省第一;新增户用沼气1.6万户、总量达15.7万户。强化环境监测,否决了42个有污染隐患的项目,10个县(市)污水处理厂全部投入运行。继续加大节能减排力度,全面完成省政府下达的目标。市内两大河流监测断面水质达标率100%,城市空气质量达到二级以上标准。上饶经济技术开发区和横峰工业园区省级生态园区试点建设通过验收,新增广丰、万年、婺源、余干4个省级生态园区建设试点。

(六)效能推动,增强了各级政府的执行力

一年来,各级政府以开展创业服务年活动为契机,进一步转变工作作风,不断提升机关效能,自身建设迈出新步伐。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体的意见和建议,充分发挥社团、行业协会和中介组织的积极作用。认真办理市人大代表建议108件、市政协委员提案196件,满意率达96.9%。深入开展创业服务年活动,被评为全省先进单位。进一步深化行政审批制度改革,严格执行了三重一大事项决策制度,扎实推进行政审批职能向一个科室集中、办理服务向一个窗口集中,网上审批和电子监察系统初步建成,行政审批和公共资源交易归并到位。进一步加强市长热线工作,全年共接听、办理市民电话3万余个,群众满意率达到92%以上。进一步加强应急管理工作,应对突发公共事件管理体制机制逐步建立,社会管理和公共服务职能不断加强。深入开展工程建设领域突出问题专项整治,严肃查处一批违法违规案件,廉政建设取得积极进展。

各位代表,发展历程令人难忘,发展成就令人鼓舞,发展势头令人振奋取得的成就来之不易,积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得,是我们坚决贯彻落实科学发展观的结果,是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全市人民和衷共济、拼搏进取的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向驻饶部队、武警官兵和公安干警,向广大海内外投资者和所有关心支持上饶经济建设、社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到:尽管近年来我们发展速度加快,经济实力不断壮大,但总量偏小、人均值偏低的状况仍未得到根本改变;尽管近年来我市新型工业化、新型城镇化进程加快,对经济发展的拉动力不断增强,但与发达地区的差距仍然较大;尽管农业综合生产能力逐年提高,农民收入逐年增加,但农业抵御自然灾害的能力仍然比较薄弱,农民稳定增收的渠道还不够宽;尽管近年来民生投入大幅增加,广大群众得到了更多实惠,但就业和保障的压力仍然较大,部分群众生活还比较困难;尽管城市建设步伐加快,硬件设施明显改善,但城市管理中还存在一些亟待解决的问题,管理水平还有待进一步提高。对这些问题,我们将高度重视,认真研究,切实加以解决。

二、十二五时期的奋斗目标

各位代表,十二五时期是我市推进鄱阳湖生态经济区建设、加快转变经济发展方式、为建设区域中心城市打下决定性基础的关键五年。未来五年,我们更加大有可为。一方面,宏观环境有利于我们加快发展。世界经济结构已进入调整期,创新和产业转型处于孕育期。中央将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,我们既面临承接国际和沿海产业转移的大好机遇,也更有条件争取到国家更多的政策、资金和项目扶持。另一方面,十一五平稳较快发展为今后的发展奠定了坚实基础。我市地处四省结合部,是江西对接长三角的桥头堡。随着打造现代交通综合枢纽步伐的加快,上饶的区位优势将更加凸显。因此,在未来五年,我们必须牢牢抓住机遇,将上饶放在全国、全省和区域发展大局中去思考、去谋划、去定位,进一步增强责任感和紧迫感,因势利导、顺势而为、乘势而上。

市委二届十一次全会提出了《中共上饶市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,明确了未来五年的工作重点,即:强力主攻三区,积极谋划建设大交通、大产业、大城市,致力于推进两个根本改变从而实现富民、强县、兴市的目标。市政府按照这个重点和抓好六个发展、实现六个更大突破的总体要求,制定了《上饶市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,提交本次大会审议。

《纲要(草案)》提出了未来五年全市经济社会发展总的指导思想,即高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,围绕建设四省交界区域中心城市的目标,打造一个枢纽、建设四个基地,强力主攻园区、城区和景区,加快推进鄱阳湖生态经济区、海西经济区建设,全力打造新兴工业强市、现代农业强市、全国旅游强市、居民最具幸福感城市,全力推动上饶科学发展、进位赶超、绿色崛起。

经济和社会发展预期目标建议为力争到2015年,全市生产总值年均增长14%、达到2000亿元;财政总收入年均增长18%、达到260亿元。与此同时,经济结构明显优化,城镇化水平快速提高,人民生活更加富裕,社会事业更加繁荣,生态环境更加优良。

提出生产总值年均增长14%的目标,是在全面分析十二五时期发展条件和机遇的基础上,经过多方面科学测算确定的。

从三大需求拉动看:预计十二五时期,固定资产投资累计将超过8000亿元,年均增长20%,年均拉动生产总值增长10个百分点;预计社会消费品零售总额可实现年均增长16%2015年达到690亿元,年均拉动生产总值增长3.5个百分点;预计出口年均增长20%2015年达到38亿美元,年均拉动生产总值增长0.5个百分点。从三次产业发展看:预计第一产业增加值年均增长5%2015年可以达到200亿元,年均拉动生产总值增长0.8个百分点;预计第二产业增加值年均增长19%2015年可以达到1200亿元,年均拉动生产总值增长10个百分点;预计第三产业增加值年均增长13%2015年可以达到600亿元,年均拉动生产总值增长3.2个百分点。从社会发展需要看:年均增长14 %的安排,既考虑了要尽快缩小与全国、全省差距就必须加快发展的内在要求,又体现了加快转变经济发展方式、扩大就业、改善民生、维护社会稳定等现实需要;既体现了跳起来摘桃子,又是经过努力可以实现的。

三、2011年的主要任务

2011年是中国共产党建党90周年,也是实施十二五规划的开局之年。做好今年的工作,意义重大,影响深远。按照市委二届十一次全会精神,今年全市经济社会发展预期目标建议为:生产总值突破1000亿元,增长13%以上;财政总收入136亿元,增长20%;全部工业增加值430亿元,增长19%;固定资产投资1038亿元,增长25%;社会消费品零售总额390亿元,增长18%;实际利用外资5.5亿美元,增长10%;外贸出口18.3亿美元,增长20%;引进省外单项投资5000万元以上项目资金216亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入17300元,农民人均纯收入5900元,分别增长12%;城镇化率比上年提高2个百分点;居民消费价格总指数上涨控制在4%以内;人口自然增长率控制在8‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮化合物、氮氧化合物排放均控制在省政府下达的指标以内。

围绕上述目标任务,我们将着力抓好以下六个方面的重点工作:

  (一)狠抓项目,夯实基础强后劲

坚持以大项目带动大投入,以大投入带动大发展,继续增强固定资产投资对经济发展的拉动力。

扎实推进工业项目建设。力争使工业项目投资突破500亿元,占固定资产投资总额的比重达到50%以上。继续推进晶科能源3000兆瓦光伏一体化,和丰铜业10万吨电解铜,昂大公司1000万只铝合金汽车轮毂,黑马科技公司1828万包水晶钻石,韦伯尔铝业6万吨再生铝合金锭,伟克铜材扩建年产3万吨铜管,江中余干分公司药品、卫生杀毒湿巾生产,源鑫电器公司电器陶瓷生产,昌硕纺织2000万米户外休闲用品专用面料,江铜银山矿日采选5000吨铜精矿技改等重大项目。开工建设江钨集团年产2万吨钴镍新材料,鑫顺光伏年产800吨单晶硅棒及300兆瓦太阳能电池组件,江西中呈光电柔性太阳能电池等项目。

加快推进重大基础设施建设。全力配合合福高铁、杭南长高铁建设,推进上饶高铁客运站、九景衢铁路建设,加快皖赣铁路改造步伐;加快德上高速公路建设,确保上武高速、德昌高速年内竣工通车,开工建设三清山机场;加快500千伏东部环网输电线路建设,抓紧鄱阳湖核电、黄金埠电厂二期、上饶火电厂前期工作,配合抓好天然气入饶项目西气东输二线工程,推进宁德港上饶码头项目,加快启动鄱阳港务区建设。

大力推进农业基础设施建设。深入开展农田水利建设年活动,抓紧实施堤防、灌渠、泵站及陂坝除险加固和更新改造,加快推进小(二)型以上水库除险和山洪地质灾害预警系统建设,进一步提高农田防洪排涝标准,实现新增、恢复和改善灌溉面积25万亩。基本完成伦潭水利枢纽工程建设。力争农业综合开发改造中低产田6.6万亩。

积极推进信息化建设。建设第三代移动通信网络和无线城市,扎实推进数字上饶建设,优化网络布局,提高信息化网络的覆盖率、利用率。加快网络与信息安全保障体系建设,提升信息安全保障水平。

(二)抢抓机遇,扬优展势促转型

坚持以鄱阳湖生态经济区建设为契机,加快转变经济发展方式,不断提高产业发展的质量和效益。

1、积极推进农业现代化。牢牢抓住中央高度重视农业、不断加大三农投入力度的重大机遇,以农业增效、农民增收为核心,进一步加快现代农业发展,力争实现农业增加值165亿元,粮食总产稳定在300万吨以上。

提升农业科技贡献水平。突出绿色生态优势,围绕粮食、畜牧、水产、果蔬茶、林产业等五大重点产业,深入开展粮食、果蔬茶高产创建活动,大力推进畜禽标准化和水产健康养殖示范基地建设,健全农技推广体系,提高农业机械化程度,加快建设一批示范点、示范片、示范带、示范区。

提升农业产业化经营水平。以发展农产品加工业为重点,一手抓扶持,一手抓引进,培育壮大一批市场前景好、发展潜力大、带动能力强的农业龙头企业。加快万年生猪冷链物流项目建设。支持各类农民专业合作组织规范发展,鼓励企业开展农超对接,办好农业产业招商暨农产品展销会。

提升农业保障服务水平。高度重视防汛抗旱、森林防火、动物防疫、农资防假工作,加强农产品市场流通、质量检验检测和气象防灾减灾体系建设,巩固和强化农业安全保障能力。完善农村土地流转机制,积极发展适度规模经营。全面落实强农惠农政策,积极开展各类政策性农业保险,健全农业风险保障体系。

2、加快新型工业化进程。牢牢抓住国家新兴产业发展迅速、转型步伐不断加快的重大机遇,大力实施工业三年强攻计划,力争全市规模以上工业增加值达到300亿元、主营业务收入达到1350亿元、利税总额达到115亿元,分别增长22%25%20%

增强园区集聚能力。进一步完善工业园区道路、水电、通讯、污水处理等公共设施建设,加快土地整理和资源整合,着力提高园区的土地利用率、资源使用率、企业集聚率、单位面积产出率。加快建设广丰黑滑石产业基地,积极推动上饶经济技术开发区特色产业基地建设。力争全市工业园区主营业务收入达到1370亿元,增长25%;其中上饶经济技术开发区主营业务收入达到400亿元,万年、铅山工业园区主营业务收入突破100亿元,全市百亿元园区达到6个,力争其它工业园区主营业务收入突破50亿元。

增强产业支撑能力。加快利用高新技术、先进适用技术嫁接、改造、提升四大主导产业的步伐。继续把新能源产业作为重点培育的战略性新兴产业。积极谋划新材料产业发展,把新材料产业培育成为我市又一战略性新兴产业。力争四大主导产业主营业务收入突破1000亿元,实现增加值220亿元,增长25%其中新能源产业实现增加值60亿元。

增强龙头企业领跑能力。抓好国家和省扶持企业发展的一系列政策措施的贯彻落实,对发展前景好、支撑带动力强的现有重点企业和重点技改项目,优先安排用地计划,优先提供金融服务,让优秀企业领先快跑,做大做强。鼓励企业围绕提高四率水平,加大研发投入,增强核心竞争力。高度重视中小企业发展,着力抓好中小企业孵化基地建设,支持中小企业走小而专、小而精、小而优之路。力争新增主营业务收入10亿元以上企业5户、20亿元企业2户,力争晶科能源主营业务收入突破100亿元,实现上饶百亿元工业企业零的突破。

3、提高服务业发展水平。牢牢抓住国家继续实施扩内需、促消费政策的机遇,充分利用我市丰富的旅游资源和独特的区位优势,促进现代服务业不断繁荣。

加快发展旅游产业。围绕建设全国旅游强市的目标,继续做好三清山创5A级景区和神农源、鄱阳湖国家湿地公园、大茅山申报国家级风景名胜区工作;加快婺源、龟峰申报国家5A级景区和铜钹山、灵山、闽浙皖赣革命根据地旧址、葛仙山、神农源等申报国家4A级景区工作。进一步完善三清山、婺源、龟峰、鄱阳湖湿地公园等景区基础设施,建设德兴矿山公园。积极融入鄱阳湖生态经济区、长三角和海西经济区大旅游圈,高起点、高标准打造旅游精品线路。加快建设十大旅游名镇,大力发展乡村特色旅游,形成新的旅游消费热点,促进旅游产业转型升级。力争新增农家乐5000家,接待国内外游客2400万人次,实现旅游总收入170亿元,分别增长20%

大力发展商贸物流业。实施标准化市场示范工程,改造提升一批农贸市场,加快构建农村现代流通服务网络,不断完善城乡市场流通体系。继续引进名店、名企落户上饶,积极培育连锁化经营的大型流通企业。依托高速公路、高铁路网等交通优势,高起点规划一批大型物流基地。加快引进民间资本,积极发展民营物流企业。力争培育1-2个销售收入过20亿元的商贸物流企业。同时,加强市场监管,强化食品药品安全,确保人民群众饮食用药安全。抓好物价调控,通过提高供给保障能力、发放价格临时补贴、严肃查处各类价格违法行为等措施稳定市场物价,切实保障群众基本生活。

积极发展金融保险业继续支持各类金融机构落户我市。支持上饶银行在市外发展网点,并实现市内县(市、区)支行全覆盖。进一步促进政银企合作制度化、常态化,切实提高签约项目履约率。健全企业融资担保体系,推进信用体系建设,构建优良金融生态环境,力争全市金融机构本外币存款余额新增200亿元,贷款余额新增100亿元。积极发展各类商业保险,进一步发挥保险保障功能。有序推进企业股份制改造和上市工作,力争培育1-2家企业上市。

4、强化节能减排。围绕走绿色崛起之路、建和谐生态之城的目标,坚持低碳、低耗、低排、低污四低并重,着力推进生态文明建设。巩固上饶经济技术开发区、横峰工业园区省级生态园区建设成果,加快广丰、万年、婺源、余干4个工业园区创建省级生态园区试点步伐,新增1-2个县(市)工业园区进入省级生态园区试点行列。加快县城和重点镇生活垃圾处理设施建设,提高10个县(市)污水处理厂运行效率;高度重视工业园区污水处理设施建设。进一步加强环境保护和污染治理,推进重点区域、重点行业和重点流域环境整治,全面完成省政府下达的节能减排目标任务。加强信江、乐安河源头保护,强化饮用水源地保护。坚持依法用地和节约用地。深入推进造林绿化一大四小工程,完成45万亩造林任务。启动森林城乡十项创建活动,创建森林乡镇60个、森林村庄200个。

(三)统筹城乡,双轮驱动助提升

坚持把推进新型城镇化作为主攻方向,加快构建布局合理、结构优化、特色鲜明的现代城镇体系

提升中心城区功能。优先改善市民生活设施,开工建设大坳引水工程,加快汪家园棚户区、长塘棚户区、槠溪河东岸危旧房、铁路新村改造步伐,推进一批幼儿园、小学、社区医院、老年公寓、文体设施、菜市场、停车场、小游园、公厕等与市民日常生活紧密相关的设施建设。切实加大保障性住房建设力度,科学调控商住用地供应,保持房地产市场健康发展。建立健全住房公积金制度。突出建设城市基础设施,新建和续建天佑大道、龟峰大道、滨江路、龙潭路、茶圣路等一批道路工程;新建龟峰大桥,改造龙潭大桥、紫阳大桥等一批桥梁工程。加快提升公共服务设施,启动三江口城市综合体、老体育中心综合体、老火车站片区综合体、上饶市旅游集散中心等一批重点工程。注重完善绿化景观设施,以创建国家园林城市为载体,将三清大道、凤凰大道、迎宾大道改造提升为林荫大道;加快新老城区、新建小区、新修道路的绿化景观建设,推进上饶市创业文化公园、辛弃疾公园、陆羽公园、茅家岭公园、槠溪河湿地公园、花卉博览园、三江水系改造等工程,完成云碧峰森林公园入口处改造。

提高城市管理效能。进一步理顺中心城区城市管理体制,切实加强城市管理。以文明创建为载体,进一步加强中心城区公交、出租行业管理和公共交通秩序整治,下大力气解决一些重点区域、重点地段行车难、乘车难问题;进一步加强火车、汽车客运站点等人员密集场所综合整治,维护文明有序的公共秩序;进一步加快里弄小巷、社区公共设施的配套完善,让市民出行更快捷、生活更方便、环境更舒适;深入开展美化饶城、文明有我活动,大力倡导文明新风,切实增强市民的城市归属感和自豪感。

加快县城和中心镇建设。按照县城建设十个一和示范镇建设八个一的要求,不断加大县城和示范镇建设力度,力争鄱阳、广丰县城人口达到25万人左右、建成区面积达到25平方公里以上,余干县城人口达到20万人、建成区面积达到20平方公里以上;力争其它县城人口达到10万人左右、建成区面积达到10平方公里以上。全面完成省、市示范镇三年发展规划的编制和总规修编工作,加快建设一批城镇道路基础设施、学校、医院等社会事业项目和集贸市场、自来水等民生工程项目,积极营造宜居宜业城镇环境。

深入推进新农村建设。突出湖区、景区、郊区三区特色,扎实推进1300个新农村村点建设。按照减量化、资源化、无害化要求,推进5012个农村清洁工程试点建设,巩固提升新农村建设成效。

加快发展县域经济。充分调动和发挥县(市、区)的积极性、主动性和创造性,依托县域优势,优化产业布局,推动县域经济快速发展。力争广丰县、德兴市财政总收入突破20亿元,信州区、上饶县、玉山县、铅山县财政总收入突破10亿元,其它县财政总收入都突破5亿元。

(四)改革开放,开拓创新增活力

坚持改革开放不动摇,通过深化改革破解发展难题,在扩大开放中赢得发展机遇。

积极推进各项改革。稳妥推进农垦企业改革,基本完成七个系统国有企业改革任务。积极推进乡镇机构改革,稳步推进医改工作。实施国家基本药物制度,探索公立医院改革,努力完成国家基本和重大公共卫生服务项目,促进基本公共卫生服务逐步均等化。深化文化体制改革,推动经营性文化单位转企改制

全方位推进招商引资。进一步落实招商引资十项措施继续围绕重点产业、重点区域、重点企业,加大招商引资力度,不断引进大项目、大企业。特别是在跟进、强壮主导产业上下功夫,力争重点产业招商实际进资突破150亿元。

大力推进外经外贸。加快上饶铁路口岸作业区建设,开通上饶至上海的海铁联运,加速上饶至宁波五定班列进程。加紧做好国家级上饶出口加工区申报和南昌海关驻上饶办事处升格工作。支持企业走出去,壮大外贸出口主体,做大外贸出口。

深入推进全民创业。一如既往地鼓励、支持和引导民营经济发展,让创业者在法律上有保障、政策上有支持、舆论上有鼓励、社会上有声誉,努力营造政府鼓励创业、能人带动创业、百姓自主创业的浓厚氛围,充分释放群众的创业潜能继续发挥工商联、行业协会、商会等组织的桥梁纽带作用,切实保护好创业者的合法权益,促进民营经济健康发展。

(五)全面推进,以人为本兴和谐

坚持优先解决与人民群众切身利益密切相关的问题,维护社会稳定,努力构建和谐社会。

1、继续实施好民生工程。坚持把保障和改善民生作为政府工作的重中之重,围绕省政府确定的八个方面的民生实事,加大力度,加快推进,努力让上饶的百姓生活得更加舒心、更加健康、更加幸福。

在就业和创业方面:实施更加积极的就业政策,确保新增城镇就业5.1万人,新增转移农村劳动力7.5万人。以用工需求为导向,加强培训与就业的对接,完成劳动力转移培训6万人。实现零就业家庭就业安置率达到100%,为残疾人购买公益性岗位390个。充分发挥小额担保贷款扶持创业、促进就业的作用,新增小额贷款3.1亿元。

在社会保险方面:扩大城乡社会保障覆盖面,城镇职工基本养老保险参保人数达到46万人,基本养老保险基金征缴总额达到11.2亿元;妥善解决未参保城镇小集体企业职工参加城镇职工基本养老保险问题;做好婺源县、信州区、余干县新农保试点工作,新农保参保人数达到72万人;将符合条件的被征地农民纳入基本生活保障范围,人数达到4.5万人;失业保险基金征缴达到4850万元。提高企业退休人员基本养老金水平,提高居委会干部和三院工作人员补贴。

在医疗保险方面:进一步完善医疗保障三张网,城镇基本医疗保险参保人数达到127.8万人,其中城镇职工参保人数达到53.8万人,城镇居民参保人数达到74万人,城镇职工和居民基本医疗保险统筹基金年度使用率达到90%;工伤保险参保人数达到30.6万人,其中农民工参保人数达到7.1万人;生育保险参保人数达到17.6万人;提高新农合保障水平,统筹基金使用率达到85%以上,参合农民住院一次报账率达到90%以上;免费提供价值310万元的社区公共卫生服务卡,农村居民规范化健康档案建档率达到30%,残疾人康复2万人;继续实施大病救助制度,对全市所有符合救治条件的儿童白血病患者实施免费救治。

在社会救助方面:加大济困力度,将城市低保保障标准提高到300元以上,人均月补差标准提高到200元;农村低保保障标准提高到130元以上,人均月补差标准提高到85元;集中供养和分散供养的农村五保户年供养标准分别提高到2400元和1560元;城镇三无特困群众的月人均供养标准提高到350元。提高城镇大集体困难企业未参保退休职工、国有农林水困难企事业单位未参保退休职工、20世纪60年代精简退职老弱残职工等困难群众的月人均生活补助标准。奖励扶助农村计划生育家庭6700人、特别扶助1050人。

在教育、卫生方面:继续实行义务教育阶段免除学杂费、免费提供教科书政策;进一步落实家庭困难学生资助政策;加快城镇新区教育园区建设,提高边远地区教师特殊津补贴,推进校舍安全工程建设。实行国家基本药物制度的乡镇卫生院达到238个、社区卫生服务机构达到20个。

在保障性住房建设方面:新增廉租住房3318套,建设公共租赁住房1554套,完成城市棚户区改造66.6万平方米,为农村困难群众新建、重建住房446户、维修住房227户。

在扶贫开发方面:完成7249名深山区、库区、地质灾害频发区贫困群众移民搬迁,财政安排6832万元实施整村推进扶贫规划。

在提高群众生产生活水平方面:建设农村公路1280公里,建设农村候车亭250个;新增农村户用沼气1万户,解决25万农民安全饮水问题;建设880个农家书屋,送戏下乡900场以上,建设村村通广播电视工程300个。

2、协调发展各项社会事业。深入实施教育优先发展战略,巩固提高义务教育,努力扩大优质高中资源;大力发展职业教育、高等教育和学前教育;加快上饶中学建设,确保今年秋季开学。加强卫生能力建设,健全基层医疗服务体系;抓紧重大传染病防控、鄱阳湖南岸片区血防综合建设试点工作,严格控制艾滋病、血吸虫病、结核病等重大传染病传播;加强基层卫生监督网络建设,提高卫生监督服务能力和水平;推进中心城市公共医疗设施建设;继续实施科技创新“633611”工程,加大科技投入,支持科技创新;加大人才建设力度,不断壮大高、精、尖人才队伍。承办好第七届全国城市运动会女子足球赛事,广泛开展群众性体育活动。推动文化设施建设,加强以图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站为重点的公共文化服务体系建设,做好全市有线电视数字化整体转换工作;加快发展文化创意、现代传媒等文化产业,着力打造戏曲文化、红色文化、生态文化、稻作文化等品牌,不断提升文化软实力。加强国防教育,持续推进民兵预备役建设,努力争创“全国双拥模范城”。

坚持计划生育基本国策。稳定低生育水平,有效遏制出生人口性别比偏高现象,强化流动人口管理和服务,完善利益导向机制,实施优生促进工程,实现一升三降目标。

3、切实维护社会安全稳定。抓好安全生产,进一步落实安全生产责任制,完善安全生产监管体制,夯实基层监管基础,强化政府监管职责,明确企业主体责任,进一步加强重点行业、重点领域、重点企业的安全监管工作。深入开展专项整治活动,消除各类隐患,坚决杜绝各类重特大安全事故发生。积极推动应急救援体系建设,提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的快速反应能力。有效化解社会矛盾,坚持用群众工作统揽信访工作,健全和完善接访下访工作机制,畅通社情民意反映渠道,加大矛盾纠纷排查调处力度,构建人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解工作格局。妥善解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、医患纠纷等引发的各类矛盾,最大限度地消除不稳定因素。加强社会治安综合治理,不断完善社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,有效降低可防性案件发案率,提高各类案件破案率;认真做好青少年的维权、预防违法犯罪、刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作,为人民群众营造安居乐业的社会环境。

(六)改进作风,求真务实抓发展

坚持加强政府自身建设,不断提高政府系统执行力和服务水平,全面适应新形势和新任务的要求。

推进依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受人民政协的民主监督,及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案,不断提高办理质量和满意率。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强监察、审计专门监督,高度重视新闻舆论和社会公众监督。不断加强政府法制工作,政府出台的规范性文件,件件都要经过法制审核;政府的每一项行政行为,事事都要经得起法律检验。提升行政执法队伍素质,提高行政执法水平,使每一个公务人员在执法过程中都能管得住自己、帮得了百姓,真正让老百姓看得起、信得过。

    推进科学施政。政府各项决策都要符合民主决策要求,建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制,完善重大决策、重要事项的调查研究、公开咨询、听证公示制度,提高决策透明度和公众参与度。政府各项决策都要符合群众意愿、维护群众利益,把群众关心的小事当做大事来办,把群众关注的热点作为重点来抓。政府各项决策都要符合客观规律,坚持从实际出发,按客观规律办事,树立正确的政绩观;办事业既要尽力而为,也要量力而行;做项目要想好了再说、说好了再干、算好了再上。努力用实实在在的业绩,换取上饶实实在在的发展,带给群众实实在在的利益。

推进高效理政。巩固扩大机关效能年创业服务年活动成果,深入开展发展提升年活动,进一步提升行政效能。各级政府要力避文山会海,把精力用在谋发展上、把功夫下在抓落实上,力戒以会议贯彻会议、以文件落实文件的漂浮作风。要转变行政职能和服务方式,减少行政审批,简化办事程序,积极推进电子政务,推行网上审批和电子监察,实施重大产业项目审批绿色通道,实行公开办理、限时办结。要强化责任落实,坚持谁主管、谁负责,谁经办、谁负责,一级抓一级,人人责任明确,层层奖罚分明。

推进廉洁从政。政府的各级领导要坚持以身作则管牢自己,带头遵守《廉政准则》,大行廉政之风,做到稳得住心神、经得住诱惑、守得住底线。坚持一岗双责管好队伍,加强对分管系统、分管部门以及工作人员的廉政教育,努力形成一要干事、二要干净的良好风气。坚持健全制度管住根本,推行风险岗位廉能管理制度,严肃查处各类违纪违法案件。加强对公共资源交易和招投标,以及工程建设等重点领域和关键岗位的审计、监察和监管。积极推进节约型机关建设,严格控制一般性支出,勤俭办一切事业。

各位代表,新的蓝图宏伟而壮丽,新的任务艰巨而光荣。我们对上饶的美好前景充满期望和信心,对建设美好的上饶充满激情和干劲。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共上饶市委的坚强领导下,开拓创新、锐意进取,同心同德、扎实工作,为实现十二五规划宏伟目标、建设美丽富饶的新上饶而努力奋斗!